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破解沿海经济带建设中的城市化难题 　　[摘要]辽宁沿海经济带建设,需要解决城市化问题。本文通过对辽宁沿海经济带城市化现状分析,提出该区域城市化发展存在的问题,并从调整产业结构、改革城乡隔离体制、扩大城市规模及加强城市基础设施建设等方面提出加快沿海经济带城市化发展的对策。 　　[关键词]辽宁;沿海经济带;城市化;城市规模;产业结构 　　[中图分类号]F207[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)04-0027-03 　　 　　辽宁沿海经济带包括6个地级市,总面积5.65万平方公里,占全省面积的38%;人口1779.6万人,占全省总人口的41.9%。2009年7月《辽宁沿海经济带发展规划》获得国务院批准,至此,辽宁沿海作为整体开发区域被纳入国家发展战略。 　　 　　一、辽宁沿海经济带城市化发展现状与问题 　　 　　1.城市化进程不断加快,但城市化发展水平滞后于经济发展水平 　　随着社会经济的快速发展,辽宁沿海经济带的城市化进程不断向前推进,2002年沿海经济带的城市化率为42.6%,到2008年沿海经济带城市化率增长到49%,平均每年增长1%左右。辽宁沿海经济带6城市中,城市化率增长最快的是盘锦市,从2002年的50.1%增长到2008年的81%,6年间共增长了30%。其次为大连市,从2002年的51.6%增长到59.6%,共增长了8%。2008年辽宁沿海经济带(6市)城市化率稍低于全省49.9%的平均水平,且大大低于沈阳经济区53.5%的城市化率水平。 　　在辽宁沿海经济带6城市中,城市化发展水平极不平衡,其中最高的为盘锦81%,其次为大连,城市化率为59.6%,营口为46.3%,丹东为41.9%,锦州为39.8%,城市化率最低的为葫芦岛30.9%,才刚刚进入城镇化较快发展区间(30-70%)。与世界发达国家经济发展水平与城市化率关系相对照,我们可以发现,目前辽宁沿海经济带经济发展大致处于中上等水平,而与之相对应的城镇化率应该高于70%。由此可见,辽宁沿海经济带城市化发展水平总体上滞后于经济发展水平。相对于工业化发展水平而言,这一地区的城市化发展也显滞后。2008年,沿海经济带平均工业化率为47.5%,处于工业化中期水平的40%-70%范围之内。但各市工业化发展水平不平衡。根据国际经验,城市化率与工业化率(国内生产总值中工业所占比重)之比(城镇化率/工业化率)的合理范围是1.4～2.5[1]。但通过分析当前已有数据可以看出,目前辽宁沿海经济带这一比值为1.03,因而总体上还没有进入合理区间范围,且6城市比率均低于1.4,说明这一地区城市化与工业化的互动机制还没有建立起来。 　　从城市建设情况来看,辽宁沿海经济带的城市建成区面积逐年扩大,从2005年的571.7平方公里扩大到2008年的602.69平方公里,平均增速为1.8%,2008年占全省城市建成区面积的30.8%。但是与沈阳经济区相比,差距较大,2008年沈阳经济区的城市建成区面积为1047.54平方公里,占全省城市建成区面积的53.6%。 　　 　　2.城镇体系结构基本合理,但仍需要进一步健全 　　合理的城镇体系结构要求不同行政层级和规模等级的城镇间保持合适的比例关系,中间既不发生断层也不缺少环节,只有这样,城镇职能才可以通过城镇网络依次有序地逐级扩散到整个体系,从而辐射和带动所在区域发展[1]。根据相关统计资料,按照行政层级来看,2008年辽宁沿海经济带的城镇体系由6个市(含21个市辖区)、18个县(含10个县级市)和244个镇组成,行政层级自上而下的城镇数量依次增多,符合集中管理和以城市发展带动整个区域的发展模式。如果按照人口规模等级来看,2008年辽宁沿海经济带城市人口在100万以上的特大城市仅有大连市一个城市,50～100万的大城市有5个,20～50万的中等城市10个,20万人以下的小城市有8个,余下是城镇内人口最多不超过10万甚至不足1万的小城镇(表1)。特大城市、大城市、中城市、小城市和小城镇的数量比例为1：5：10：8：244。与金字塔型城镇规模等级分布模型相比,该地区城镇体系结构基本完整,但中小城市数量明显不足。 　　3.城镇分布较为密集且存在一定的区域差异 　　2008年辽宁沿海经济带的城市密度为4.16座/万平方公里,城镇密度为46.41座/万平方公里,远远高于辽宁的平均水平,且高于沈阳经济区的平均水平。同期辽宁省的城市密度为3.92座/万平方公里,城镇密度为42.36座/万平方公里;沈阳经济区的城市密度为3.98座/万平方公里,城镇密度为44.16座/万平方公里。由于各地区城镇化基础不同,经济社会发展程度存在差异,使得辽宁沿海经济带的城镇分布存在一定的区域差异。就各市城镇分布格局来看,2008年