行政指导工商行政管理一项创新.docVIP

行政指导工商行政管理的一项创新 　　2008年，我们吴中工商局把行政指导作为一项重点创新任务，积极探索在管理全过程中运用行政指导这一新工作法，促进工商行政管理方式改革。工商行政指导，是指工商行政管理机关在其职能、职责或管辖范围内，适时灵活地采取指导、提示、警示、纠错等方式，谋求行政相对人同意或协作，引导其作出或不作出某种行为的行政活动。通过实施行政指导，可以有效弥补传统管理手段的不足，减少违法违规行为的发生。最终维护市场经济的良好秩序。促进经济社会的健康发展。 　　 　　搭建载体，科学创建行政指导工作制度 　　 　　在开展行政指导工作中，我们注重建章立制，先后制定了《关于实施行政指导工作的意见》，创建了以“四个办法、五本手册、六项内容”为主要载体的工作体系，对行政指导的内容、程序、方法和考核进行了全面规范。 　　以“四个办法”规范工作程序。出台了《重点项目行政指导办法》、《巡查监管行政指导办法》、《案件回访行政指导办法》和《行政指导考核评估办法》，并专门设计了六种文书配套使用，对各类行政指导的职责范围、操作程序、廉政要求及考核评估等进行了详细规定。 　　以“五本手册”规范普法范围。针对管理服务对象的不同需求，组织业务科室编撰了《工商机关行政指导系列手册》，向各类市场主体和消费者免费发放。手册包括内资企业、外资企业、个体工商户、市场、消费者五个版本，通俗易懂地帮助市场主体和消费者知法、懂法、守法。 　　以“六项内容”规范指导方式。一是重点项目行政辅导。对重点招商引资和经济发展项目实施上门指导，共列出了16个重点项目，包括引导企业强化商标战略，为企业股份制改造、组建集团提供辅导，为各类专业市场、大型商场(超市)、重点招商引资项目、新业态企业准入提供服务等。二是服务发展行政建议。为企业发展想办法、出点子，引导企业树立维权意识、品牌意识、信用意识；引导企业依法维护自身合法权益，创立和保护自主知识产权；引导企业健全和完善各项经营机制，提升市场竞争力。三是巡查监管行政提示。以口头或书面形式，向市场主体提前告知工商部门各项监管要求，引导其按照法律法规及政策要求履行义务，减少违法行为发生。四是轻微违规行政警示。对无严重后果、违法情节较轻、无主观故意并能及时纠正的违法违规行为，通过警示教育的方式予以制止纠正。五是违法行为行政纠错。在行政处罚的同时，告知违法主体应当遵守的行为规范和改正违法的措施，引导其实施改正行为，防止违法后果进一步扩大。六是处罚案件行政回访。对符合重大行政处罚备案条件或在社会造成较大影响的案件，定期或不定期地进行回访，督促落实纠违措施，巩固行政执法效果。 　　 　　多措并举，全面落实行政指导工作到位 　　 　　在推进行政指导工作中，我们立足职能，因地制宜，循序渐进，大胆实践，开展了一系列具有吴中特色的行政指导工作。 　　搭建交流平台，提升指导能力。一是营造氛围。年初工作启动后。4月份和7月份二次召开全局“行政指导工作推进会”，由科室和基层代表交流情况，请市局和区委领导到会鼓劲，在全系统营造起浓厚的工作氛围。二是增进交流。在工商简报上编撰了《行政指导专刊》，组织座谈交流和学习观摩，鼓励各单位相互借鉴，取长补短。三是树立典型。向各科室和分局征集先进做法和典型情况，汇编成第一期《行政指导典型事例》，以点带面，逐步深化，不断提高各级的行政指导工作水平。 　　加强内外联动，协同推进工作。抓好横向衔接――各科室根据自身职能，分别制订实施计划，明确指导类型、重点项目和实施办法，把行政指导融入条线工作中：抓好纵向联动――科室发挥好业务指导作用，基层分局发挥好前沿阵地作用，做到有计划、有分工、有职责、有台帐、有反馈；争取外部支持――主动争取地方党委政府和有关职能部门的支持。 　　抓住主要矛盾，选准突出问题。我们找准当前管理工作中面临的难点、热点、重点和薄弱点，突破管理瓶颈。优化管理职能，努力实现对经济社会秩序的有效管理。一是破解执法难点。如针对无照经营管理问题，发放行政提示、警示书1148份，引导办照762户；针对出资不到位问题，逐户发放催缴提示、警示书，催缴外资7634万美元。二是紧扣社会热点。主要是一些社会反响较为强烈、公众长期关注的问题。如对汽车销售问题，我们邀请律师、教授及专家对汽车销售格式合同进行点评，指出了210条霸王条款，并召集记者进行报道公示，督促销售商改正，维护了消费者的合法权益。还对426户食品经营者发出警示，要求完善相关台帐，确保食品安全。三是把握发展重点。主要是对重大投资项目提前介入，主动服务，推动项目早开业、早投产。去年以来，先后10多次参与了地方重大投资项目的前期论证和登记辅导。四是弥补管理薄弱点。主要是工商部门在以往的管理过程中长期忽略尚未完全履行职能的问题。 　　 　　认真实践