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两岸投资保护制度的立法体系及其完善思考-法律 两岸投资保护制度的立法体系及其完善思考 宋锡祥，朱柏燃 摘要：随着2013年《两岸投保协议》的付诸实施，两岸现行投资立法与经贸投资关系深化的不适应性逐渐显现。大陆对台胞投资权益保护范围偏窄、保障手段不足；台湾当局对陆资开放程度过低、限制范围过广，均是两岸现行投资立法存在的主要缺陷。大陆涉台投资立法应与《两岸投保协议》相协调，适当扩大投资主体范围、明确征收补偿标准，并为台胞就业、居住等相关权益提供全方位保护；台湾方面应以修改“两岸人民关系条例”为契机，借助“负面列表”的方式放宽陆资赴台投资之限制，为其提供相应的便利条件，并在税收和资格审查制度上一视同仁，从而进一步推动两岸直接双向投资和经贸往来的纵深发展。 关键词 ：两岸投资；投保协议；立法完善 中图分类号：D922.291;D927.582.291文献标识码：A文章编号：1674-8557（2016）02-0003-15 伴随海峡两岸30多年的经贸交流与发展，两岸人员往来和双向经贸投资日渐增多，经贸合作的范围与领域亦进一步拓展。在目前两岸经贸投资关系逐步向纵深发展并呈现出良性互动的态势之下，如何进一步完善两岸保护和促进投资的法律法规是两岸法学界、立法和司法部门共同面临的重要任务。 一、两岸保护和促进投资法律的基本框架 自20世纪80年代末以来，随着大陆对台政策的改变及台湾当局开放民众赴大陆探亲政策的实施，两岸经贸关系发展迅速，人员往来日益频繁，大量的法律问题随之而生。就此，大陆先后出台了一系列涉台法律规范，有力地增进了台商赴大陆投资的热情，更进一步保障了台胞的合法权益。 早期，由于台湾当局法律与政策的限制，两岸的资本往来长期处于单行流动的状态。直至2008年马英九当选为台湾地区领导人后，这一格局才逐步被打破。在2009年4月26日第三次“陈江会议”上，两岸就陆资赴台投资达成共识：双方应秉持优势互补、互利共赢的原则，积极鼓励并推动大陆企业赴台考察、投资，以利于加强和深化两岸产业合作，实现两岸经济关系正常化和制度化。与此相配合，台湾当局于2009年6月30日发布和施行了若干调整大陆企业赴台投资的“法规”，并首度开放第一批192项产业的陆资入岛，为两岸商签投保协议营造了良好的氛围。2010年6月，两会正式签署《海峡两岸经济合作框架协议》（以下简称ECFA），将相互保护和促进投资纳入两岸经济正常化的一体化轨道。2010年9月起，台湾“经济部”与“陆委会”多次广泛征求各方意见，听取台商对投保协议的期待和需求，并积极向大陆反映和争取台商关切的事项。随后，台湾当局分别于2011年及2012年公布开放第二批和第三批陆资赴台开放项目，促使开放陆资的产业比例接近67%。在这一趋势下，两岸双向直接投资逐渐呈现出良性互动的局面。 （一）大陆保护和促进台胞投资法律规范体系 保护和促进台湾同胞投资立法在涉台法律规范体系中占据重要地位。经过20多年的努力，大陆已形成国家法与地方法并存、多层次的保护和促进台湾同胞投资的法律体系。具体而言，主要包括5个层次：一是宪法保护，《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第18条对于外商投资的“合法权利和利益”的最高法律保护，同样也适用于台胞投资者这一特殊主体。二是法律保护，主要包括《中华人民共和国反分裂国家法》、《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》（以下简称《保护法》）以及“三资”企业法等涉外基本法，使得台胞在大陆投资的合法权益有了高位阶、最充分的法律保护。三是行政法规保护，国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》（以下简称《22条规定》）和《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》（以下简称《实施细则》）等，台胞投资者合法权益的保护因此有了更加细致可循的依据。四是地方性法规保护，针对相关的法律和行政法规，地方性法规做出具体补充以完善保护和促进台胞投资的法律规范体系。五是行政规章及规范性文件保护，包括由国务院各部委、台办，以及地方政府部门发布的有关行政规章和规范性文件。 （二）台湾地区保护和促进陆资赴台投资法律体系 历经了绝对主观主义向相对主观主义的法理结构嬗变之后，1992年台湾当局首次采用系统立法的形式，正式颁布了“两岸人民关系条例”。由此，两岸民间交往迈入了崭新的阶段，投资形式从较为单一逐渐向多元化发展、投资结构由低层次提升为较高层次、投资方式也由双向间接经贸投资转变成双向直接经贸投资。台湾的大陆经贸事务立法往往在其不同领导人的执政时期呈现出不同的特点：在李登辉执政时期主要表现为“框架的建构与调整的滞后”，在陈水扁执政时期主要表现为“摇摆于开放与管制之间”，在马英九执政时期则主要表现为“以开放、松绑为主轴”。 目前，台湾调整大陆企业赴台投资的“法律”规范体系主要由