上海市黄浦区争创全域旅游示范区纪实之一：创新机制景城一体集成管理深度服务.docVIP

上海市黄浦区争创全域旅游示范区纪实之一 创新机制景城一体集成管理深度服务 ????管得住 ????黄浦区不仅是上海知名的中心城区，而且还是申城名副其实的旅游大区，一些让海内外游客慕名而来的旅游吸引物不少集中在黄浦区，如外滩、人民广场、新天地、豫园、南京路、田子坊等。特别是上海外滩，可谓是世界瞩目的没有围墙的旅游风景区，每年接待中外游客上亿人次。 ????在争创全国全域旅游示范区过程中，黄浦区各部门积极按照国家旅游局倡导的全域旅游发展观，全力贯彻区委、区政府的部署与要求，积极进取，主动作为，在旅游管理体制和机制上勇于创新，敢于突破，在景城一体，集成管理，深度服务上取得了显著成绩，为都市型全域旅游建设积累了宝贵的实践经验。 ????在创建全域旅游示范区的实践中，面临的挑战之一，就是旅游行政管理与服务如何将条线扩大成块状，进行全区域覆盖。为此，黄浦区通过前期成立的6个处级单位的景区管理办公室进行了管理模式的探索与创新。在游客人数众多的外滩、人民广场、南京东路步行街、豫园、田子坊、新天地等景区，统一协调与使用行政与执法资源，聚焦景城一体，集成管理，深度服务，取得明显成效。 ????特别值得一提的是，黄浦区按照上海市委书记韩正的要求，在城市管理上像绣花一样实现精细化管理，并提供人性化的有温度服务，在具体做法上，6个景区办分成了两类，一种是以外滩为代表的区级政府授权直属管理与田子坊为代表的街道属地化管理，两种模式都很接地气，均取得显著成效。 ????外滩是上海都市旅游的标志性景点，但又是一个开放式景区，北起外白渡桥南岸的南苏州路，南至东门路，东至黄浦江西岸，西起中山东一路和中山东二路西侧人行道，总面积约20万平方米。由浦西30多幢西洋风格的万国建筑与 ????浦东现代化高楼组成了典型的上海风貌景区。外滩也是上海的象征，外滩旅游的管理服务水平不仅全市关心，也被全国乃至世界关注。为此，上海把外滩风景区管理提升到市级层面，2010年，以31号市长令的方式，授权黄浦区人民政府代表市政府进行统一管理。因此，外滩风景办的管理，在法理上非常明晰。而且这把“尚方宝剑”，使外滩办在处理“疑难杂症”上有了一把利器，一举解决过去多头管理造成的扯皮现象，提升了外滩有效管理水平。 ????外滩风景办原副主任，现黄浦区城市管理行政执法局副调查员朱松年说：“黄浦区在全市城市管理中独树一帜，成立了区市政综合管理委员会，下设办公室（市政综管办）。由分管副区长任综管办主任，区行政执法局局长任常务主任。这种城市管理中的二级管理模式的设计，在实际工作中发挥了十分积极有效的作用。” ????如今年4月出现一起“网红邮筒”风波。某娱乐明星在演唱会前的深夜时分，在外滩的一个邮筒前摆拍，有人还在邮筒上安装了一对鹿角，并在网络上进行了宣传，结果造成了短时间大量粉丝人群的聚集，给旅游安全构成了风险。外滩景区办立即启动三级应急响应程序，派出工作人员进行劝阻与疏导。但有关企业不理解不配合，以网民期待等理由希望继续保留邮筒上的鹿角。“这时候高级别的制度设计发挥了作用。最后，在上级部门协调下，以31号令统一了各方认识，这起‘邮筒风波’圆满解决。”朱松年回忆起这件事，对当年外滩管理的制度设计赞不绝口。 ????这种“管用”的全域性的块状机制设计，在闻名遐迩的田子坊也是屡试不爽。吕宏从事旅游管理工作十多年，可谓是资深旅游人，去年出任田子坊地区管理办公室副主任，他对田子坊这个不收门票的3A旅游景区管理的复杂度有着清晰认识：田子坊地处原法租界边缘，有民 ????居、旧厂房与商店，弄堂狭窄且四通八达，属于典型的石库门海派弄堂风貌区，用他的专业表达是“三区合一”体，即文化创意园区、3A景区与商居混合的社区。自从田子坊出名后，每年上千万人次中外游客慕名到访，有的商家租金每平方米每天高达6美元，与上海甲级写字楼的租金相当。这样高的租金，必定造成商家轮换频繁，装修重复，对承租房的超负荷使用。80多年楼龄的砖木结构石库门的防火安全成为头等大事，也成为考验政府执政能力与保障公共安全能力的试金石。 ????“我们成立了全市第一支弄堂消防队，灭火救援、隐患排查、宣传培训三位一体，全部由退役军人经专业培训后组成，配备了小型消防车，成立以来，先后扑灭了6起萌芽状态的火灾。如前不久，一家饮食店的咖啡机电线过热，半夜起火，弄堂消防队第一时间破门而入，扑灭明火。我们已经责令商家停业整顿，在没有做到切实安全保障前不得开业。”吕宏说，田子坊的特别属性，让他每天履职是如履薄冰，如坐针毡，但对管理办有职有权的“管得住”机制设计和各商家令行即止的配合度，还是流露出满意的神情。 ????管得全 ????在黄浦旅游人眼中，全域旅游的管理观就是要全覆盖，纵向到底，横向到边，特别是涉及侵损游客权益上，管理措施针针见血，不留半点死角。 ????出租车拒