行政法课件2009级.pptVIP

本课程的体系框架 绪论：行政法的概念、调整对象、法律关系、法律渊源、基本原则 行政主体 主体论 行政相对人 行政行为 过程论 （行为论） 行政程序 行政复议（行政救济） 救济论 行政诉讼（司法救济） 行政违法与责任（行政赔偿与补偿） （2）进一步把握 行政权≠政权 政权是一个国家的统治权，统治权完整而独立，则称为主权。 行政权是国家政权的一部分，属于国家主权的内容。 政权的主体是国家，行政权的主体是政府。 第二章 行政法的法源第一节 概述 行政法渊源(三种认识) 产生的必然原因、原动力，即动力渊源。 最初出现的时间、地点和载体，即历史渊源。 表现形式－法律规范的载体，即形式渊源。 第二节 我国行政法的法源 1、行政法的成文法源 （1）宪法； （2）法律； （3）行政法规； （4）地方性法规、自治条例、单行条例； （5）部门规章和地方政府规章； （6）其他。 行政法的成文法法源效力等级对比 效力等级图 2、行政法的非成文法源 主要包括习惯法和判例法 二、行政法的一般基本原则（一）依法行政原则 政府的一切行为应依法而行，受法之约束。（二）越权无效原则 行政机关必须在法定的权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效。 无权限 级别越权 事务越权 地域越权 （三）比例原则 行政目标的实现 保护相对人的权益  适度比例（四）正当程序原则 （二）行政公正原则（fairness） 实体公正 程序公正 1、合理性原则 指行政机关的决定应符合法律的意图和精神，符合公平、正义等法律理性。 2、自己不做自己的法官 行政机关的工作人员在处理与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时，应主动回避或应当事人的申请回避。 （三）行政公开原则（openness） 政府行为除应依法保密的外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅，复制；有关行政会议、会议决定以及工作人员的活动情况，除依法保密以外，应当允许新闻媒介依法采访、报道和评论。 （四）行政效率原则(efficiency)  1、严格遵循行政程序和时限 要求行政机关的工作人员按照法律要求的程序，时限活动，提高工作效率，否则要承担法律责任。 2、行政机构组织精干 了解： 应急性原则：（例外原则） ----指在某些特殊紧急情况下,根据国家安全、社会秩序和公共利益的需要,行政机关可以采取没有法律依据的或与一般性法律相抵触的行为。 立法： 中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过《中华人民共和国突发事件应对法》，自2007年11月1日起施行,共七章70条. 一、行政法主体 概念一：推导总结 行政法主体是指在行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。 概念二：教材P109 行政法主体指行政法调整的各种行政关系的参加人----个人和组织。 行政法主体＝行政法律关系主体 行政法律关系≠行政关系 二、行政法主体与行政主体 教材P111：行政主体是行政法主体的一种。 （一）含义 是指依法享有国家行政权力、能以自己的名义实施国家行政管理活动并对由此产生的行为后果独立承担法律责任的组织。 （二）特征 1. 它是一种组织，而不是个人。 2. 它是依法拥有独立行政职权的组织。 3. 能以自己的名义(1)实施行政管理活动(2)并承担其行为所产生的法律责任。(3) 案 例 分 析 张某是某市车站路的个体户。2006年8月20日，张某与顾客发生争执，继而相互推搡，导致顾客跌伤右腿。第二天，某市区公安分局治安科依据《治安管理处罚法》的有关规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某