职工养老保险全国统筹方案的好处.docxVIP

职工养老保险全国统筹方案的好处　　我们注意到，自“十二五”规划发布以来，官方将社会保险法中养老保险基金全国统筹改为基础养老金全国统筹，就是说个人账户基金不会全国统筹。不知是否可以理解为当时提基本养老金全面统筹太仓促?　　无论基本养老基金全国统筹，还是基础养老基金全国统筹，其优点是显而易见的，但中国的国情决定了全国统筹的难度以及全国统筹制度内生的一些问题很难解决。　　所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一管理、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。全国统筹的优点是有广泛共识的。一是利于劳动力的跨地区流动，一是有利于均衡不同地区的养老负担和资金。　　第一，全国统筹意味着事权上移，制度的最后责任人回归到中央政府，在理论上和实践上，全国统筹与事权下移的公共管理体制改革的趋势不相符合，也与退休金制度向基本养老保险改革的初衷不符。　　第二，由于事权的上移，省级及以下各级必与中央政府博弈，会增加管理的难度和运行的成本。在县市为统筹单位的情况下，尚且存在下级政府或部门与社会保障行政管理部门的博弈，更何况全国统筹?不只是每个人和企业都希望少缴费多拿退休金，还因为每个地方政府都希望减轻本地企业的负担以利招商引资。1997年，基本养老保险制度推广之时，就要求尽早实现省级统筹，但进展缓慢，不是省级政府和劳动保障行政部门无能，实因他们观察到下级政府或部门博弈行