集团加强管控中发挥纪检监察组织作用的思考007.docVIP

巨化集团管控中 发挥纪检监察组织作用的思考 巨化集团公司认真吸取2009年以来发生多起领导干部腐败案件的教训，提出了“要象抓安全生产一样抓廉政建设”。作为具有中国特色的企业内部控制组织的巨化纪检监察组织，在巨化“解放思想、转型升级、创新发展”新的历史时期，如何融入中心、融入管理、融入流程，切实在集团管控中发挥监督作用，本人有一些思考。 纪检监察组织在巨化集团管控中的定位问题 巨化集团公司党委书记、董事长杜世源在2010年初干部警示大会上指出：“新的时期要求纪检监察部门科学定位，支持各级领导班子敢抓敢管，要做经济环境氛围的引导者、制度执行的监督者、预防犯罪的教育者、腐败分子的打击者。”在加强集团管控、组建九个事业部等变革改制新的历史时期，巨化纪检监察组织确实如杜董所说的那样，面临着怎么科学定位、发挥什么作用、怎样发挥作用，以及围绕前面问题，组织机构、责权和人员怎样变革配置等课题。笔者认为，科学定位是首要问题，以定位定作用、定组织、定机构、定机制、定人员，这是前提和基础。 保证企业生产经营管理效益最大化，确保国有资产保值、增值，保证党的政策方针的贯彻执行，将企业追求的经济效益和所要承担的社会责任统一起来，是国有企业纪检监察工作的出发点和归宿。作为国有绝对控股巨化集团公司内设纪检监察组织，当然必需要以此价值取向进行角色定位。 （一）反腐倡廉建设组织协调的角色。纪检监察组织在反腐败中组织协调的职能，是《党章》明确规定的。巨化纪检监察组织要按照集团公司党政和省国资委纪委的总体部署和要求，增强提前和主动意识，协助集团公司党政研究、部署、协调、督促检查反腐倡廉建设各项工作。围绕企业领导人员廉洁从业，主动协同，有效执行，加强与各方面的联系和沟通，解决反腐倡廉建设工作中的矛盾和问题。对有关部门领导人员廉政从业情况进行督促检查，从源头上预防和治理腐败。 （二）全过程、全方位监督的角色。巨化纪检监察需要通过一定的形式参与企业的投资、融资、项目建设、预算、决策、执行、管理等整个经营过程，渗透到生产经营管理全过程中的关键环节和风险点上，成为一个全程化职能。即“寓纪检监察于中心工作之中”。纪检监察不仅仅是针对生产经营管理的薄弱开展工作，而应该扩展到促进保值增值的更大范围，更主要是在源头上进行预防监督，并不仅仅是关口前移阶段性预防问题。只有在这样的全过程、全方位监督框架下，才能保证监督的有效性与及时性。 （三）七分医生、三分警察”的角色。巨化纪检监察工作应承担的职能主要是为了防止生产经营管理中出现意外情况导致失控，并不是着重为了解决失控问题而进行的监督，也就是重在于保证企业的正常运行、资产保值、增值，而不是把主要精力用在查处问题上。所以纪检监察更多的是“保健医生”，防止“生病”，只有在出现一些未能有效防护的情况下进行查处、追究责任等的“警察”角色。 （四）教育、制度、监督并重的角色。走预防与治本道路，是党的十七大提出的。教育、制度、监督并重是企业建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，是纪检监察为企业走预防与治本道路发挥作用的主要着力点。也就是说纪检监察组织要将三者摆放在并重的地位开展工作。只有阶段性地突出重点，不可人为地厚此薄彼、习惯性地只注重教育和查办案件，忽视用制度制约权力和事前监督的预防作用。 二、在巨化集团管控中纪检监察组织的设置、责权和人员配置问题 国有企业纪检监察组织设置管理怎样适应现代企业制度的需要,一直是国有企业改革发展中积极探讨的问题。中石化广东分公司等央企已进行了有益的探索。巨化集团公司要以先进国有企业纪检监察机制创新为标杆，以“四个角色”为发挥纪检监察组织作用前提和基础，创新相对独立的组织设置，配置具有综合素质的纪检监察干部，明确界定纪检监察干部的责权，为发挥纪检监察组织作用提供根本的保证。 （一）巨化纪检监察组织机构的设置形式。 目前，在集团公司层面上，在将计财部审计职能、公司办公室法律顾问室和人员并入纪委监察部，成为纪委监察审计部。这与中纪委提出“整合企业监督力量，形成监督合力”的要求是一致的。不仅减少了机构设置，有效整合监督资源，而且进一步丰富了纪检监察组织的监督手段，做到资源共享、信息共享，增强了监督合力和实效，提高了工作效率，建立健全了有效的监督机制，更加有效地发挥纪检监察组织的监督作用。 由于集团管控业务的集中，以及物资购销、基建技改、财务管理等主要职能基本上由即将组建事业部行使，事业部下属各生产单位已无营销、运营职责。因此要将各事业部作为纪检监察重点工作对象，设立纪检监察组织，对各事业部营销、建设等重要领域权力运行进行监控。其形式，可以采用派驻纪检监察审计组，受集团公司纪委监察审计部垂直领导，列入集团公司纪委监察审计部编制，也可以设立相对独立的纪检监察组织，以集团公司纪委监察审计部领导为主，人员工资福利待遇等