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汉中市推进生态文明建设战略的调研报告 （征求意见稿） 生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。 党的十七大首次把建设生态文明写入党的报告，并作为全面建设小康社会的要求之一，提出要“基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。党的十八大进一步强调，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”十八届三中全会再次强调要“紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”前不久，中共中央、国务院又印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对推进生态文明建设作出具体布局，这不仅是我国第一个以党中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件，也标志着我国现代化建设步入了生态文明的新时代。 为了深入贯彻十八大、十八届四中全会精神以及中央《关于加快推进生态文明建设的意见》和省、市有关加强生态文明建设的文件精神，有效推进汉中生态文明建设，全面总结我市“十二五”以来在生态文明建设方面的经验和成就，深刻分析我市生态文明建设面临的战略态势，并为汉中市“十三五”规划编制提供参考和依据，在市委市政府的领导下，由市环保局、市林业局牵头，特组织了本次汉中市推进生态文明建设战略调研。 一、汉中市生态文明建设的主要工作成效 “十二五”以来，省委、省政府颁布了《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，进一步明确了整个陕南地区及汉中市的发展定位，我市紧紧围绕“生态陕南、秀美陕南、富裕陕南、安全陕南”的目标，坚定不移地实施“循环发展、生态宜居”战略，加快产业转型升级，促进区域协调发展，在生态文明建设方面开展了一系列卓有成效的工作，并取得了显著的成效。 产业转型升级成效显著 依据国家和省上对汉中的生态功能定位，市委、市政府近年来坚持推进绿色发展、循环发展、低碳发展。一是在农业发展上，围绕市场调结构、转方式，培育壮大特色主导产业，大力实施“农业倍增工程”。2014年，粮、油总产分别达101.75万吨和18.91万吨；生猪出栏416.39万头；茶叶、蔬菜、水果产量分别达3.3万吨、214万吨和43万吨。农业内部结构进一步优化。二是在工业发展上，面对市场需求低靡、环境约束加剧等外部因素的严峻考验，坚持结合企业实际、一企一策、精准发力，力促工业克难攻坚、提质增效、快速增长，“工业翻番工程”目标如期实现。2014年规模以上工业总产值达到1003.83亿元、增长16.6%。80个工业重点项目完成投资56亿元，新培育规模以上企业53户，新增省级工业园区5个。三是在服务业发展上，强力实施“全域旅游工程”，以旅游业快速发展牵动服务业持续提升。13个重点旅游项目完成投资9.2亿元，张骞墓申遗成功，新创建4A级景区4个、3A级景区2个，2014年旅游收入达131.4亿元、增长23.9%。汉中茶城建成运营，亿丰国际商贸城、普汇中金世界港等项目开工建设。全年新增限额以上贸易单位79户，外贸进出口和引进外资分别达1.04亿美元、4005万美元。 适应国家经济发展方式转变和产业结构转型升级的要求，近年来，我市产业转型升级内容上坚持以战略性新兴产业为发展方向，形式上坚持以循环经济为发展模式。装备制造、有色冶金、烟酒食品、生物医药等特色工业已经形成，农业发展特色更加鲜明，三次产业的结构得到了进一步优化。表1: 表1 汉中市近年来产业结构变化情况表 % 年度 第一产业 第二产业 第三产业 2010 21.66 39.14 39.2 2011 21.98 41.32 36.7 2012 20.65 43.78 35.57 2013 20.2 45.1 34.7 2014 18.6 46.2 35.2 资料来源： 根据历年汉中市经济与社会发展统计公报整理 循环发展的模式初步形成 循环发展是省上对我市今后发展的要求，也是加快推进我市生态文明建设的必由之路。各级各类循环经济产业园区是循环发展的重要载体和平台。近年来，我市重点打造了12条循环发展产业链，其中装备制