《寻甸县“十一五”时期防震减灾规划》.docVIP

寻甸县 “十一五”时期防震减灾规划 （2006—2010） 目 录 序言 一、规划背景 （一）面临形势 （二）存在问题 二、指导思想和发展目标 （一）指导思想 （二）遵循原则 （三）发展目标 （四）主要任务 三、重点项目 （一）地震监测预报体系建设 （二）震灾预防体系建设 （三）紧急救援体系建设 （四）防震减灾宣传体系建设 四、保障措施 （一）建立健全法律法规 （二）完善监督管理机制 （三）实施人才强业战略 （四）加强科技交流与合作 （五）保持长期稳定的经费投入 序　 言　　 地震灾害是一种小概率大灾害事件，具有突发性强、破坏性大、影响面广等特点，是造成人类生命和财产损失最大的自然灾害之一。地震的发生不可避免，有效的措施可以预防和减轻地震灾害。 寻甸地处小江断裂带和接近普渡河断裂带，是地震灾害频繁发生的地区，也是被国家列为地震重点监视防御区之一，防震减灾工作十分重要。 “十一五”时期是寻甸全面建设新县城，对城市的整体防震减灾功能提出了新的要求。　　  本规划客观分析了当前寻甸县所面临的形势、存在的问题，提出了“十一五”期间防震减灾工作的发展目标、重大项目安排，用以指导全县防震减灾事业发展，制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。　　  本规划编制依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划（2006—2020年）》、《云南省防震减灾条例》、《云南省防震减灾“十一五”规划》、《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《昆明市防震减灾“十一五”规划》和全市抗震救灾指挥部(扩大)会议等，实施期间为2006年－2010年。 一、规划背景 （一）面临形势 “十一五”期间是寻甸经济社会发展的重要时期，防震减灾工作面临着新的形势。 1、未来地震灾害的趋势，要求加强防震减灾能力建设。 寻甸被列为全国和云南省当前和今后一段时期的地震重点监视防御区之一，列为九度区。据省、市地震部门专家分析预测，本世纪初，云南省的地震活动的主体地区可能从滇西向人口稠密、经济发达的滇东转移。 2、城市建设的发展，要求进一步提高整体抗震能力。 防震减灾工作是事关人民生命安全、事关群众切身利益，是落实以人为本的执政理念的一件大事，也是树立和落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的重要保证。近年来，随着经济建设的不断推进和城镇环境的不断变化，各种重要设施、高层建筑和重大基础工程日益增多，人口大量向城镇集中。社会的发展进步和多震的形势，特别是建设工程的发展趋势，要求迅速提高城市的整体抗震能力，这对寻甸防震减灾工作提出新的更高的要求。 3、全面建设小康社会对防震减灾的迫切需求。 　　2006年～2020年是我国经济社会发展的重要时期，国家将全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，为本世纪中叶基本实现现代化、建成富强民主文明的社会主义国家奠定坚实的基础。 全面建设小康社会的核心是以人为本、努力构建社会主义和谐社会，把保护人的生命和生存环境、不断把人的生活质量提升到更高的地位，要求提供更高质量的公共安全保障。全面建设小康社会对防震减灾提出的重大需求，这也是我县未来5年全面建设小康社会重要时期的迫切需求，主要是：使未来地震的风险能够预期；避免和减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失；地震应急工作有序高效，尽可能把应急状态控制在局部范围内，减少对社会正常秩序的冲击；缩短灾害恢复周期，避免和减少灾害给经济运行造成的中断或迟滞；为社会提供适合需求的、高质量的防震减灾公共产品和服务。 （二）存在问题 经过多年持续努力，寻甸的防震减灾能力得到了较大提升，但与所面临的地震形势相比,还有较大差距,城市整体防震减灾能力还比较脆弱。 1、地震监测系统基础薄弱。 寻甸地震观测手段主要有赖龙潭水氡（浅表水）、深井（只有95米且有干扰源）高精度地温及水位、八方位电磁波（仪器受干扰严重）、二氧化碳（被寄放于县气象局），观测环境较差，观测手段有限、数量不足、仪器老化，地震监测能力相对薄弱，短临预报水平低。 2、城市及农村地区建设工程抗震能力脆弱。 城市基础设施和建设工程防震减灾能力脆弱，建设工程抗震设防要求管理未全面纳入建设的行政审批。相当数量的基础设施和生命线工程抗震标准不高，存在较大安全隐患，全县按规定应做地震安全性评价而未做的工程比例较大，城镇老旧民房及农村民居抗震能力低下，地震灾害潜在风险很高。城郊结合部、“城中村”和农村民居基本不设防，村镇房屋抗震能力普遍低下，村镇公共设施抗震能力较低，直接危及人民生命财产安全和社会发展。 3、地震应急救援体系不完善。 全县的地震应急救援工作应急避难场所、地震应急救援队伍和社区地震救援志愿者队伍建设