公立法人产权法律制度新论_以公立医院.pdfVIP

邓云成. 公立法人产权法律制度新论—— 以公立医院为例 • 25 • 公立法人产权法律制度新论 ——以公立医院为例 邓云成① 重庆大学法学院 重庆 400045 　　摘要　通过对我国公立医院现阶段产权法律制度的研究，分析其现在具体运行方式和缺陷，希望对我国公立医院产权法律 制度的健全有所启发。 　　关键词　公立医院； 产权法律制度； 法律完善 〔3〕 1　相关概念另解 权、消费权与其他与财产有关的权利。 可能这样的定义 1.1 公立医院 更为准确：所谓产权是指财产所有权以及与财产所有权有 　　我国公立医院简单说就是政府办的医院，是政府预算单 关的各项权能的总和。与财产所有权有关的权能包括对财 位，按照《全国医院工作条例》第一条规定：医院是治病防 产的经营权、占有权、使用权、收益分配权和处分权等一 〔4〕 病、保障人民健康的社会主义卫生事业单位。按照 《事业单 系列财产权利。 从以上对产权的定义中我们可以总结出 位登记管理暂行条例》中相关规定，事业单位是指国家为社 产权包括三个层次的含义：第一层次是资产的原始产权， 会公益目的，由国家举办或其他组织利用国有资产举办的从 也称为资产的所有权，是指受法律确认和保护的经济利益 事教育、科技、文化和卫生等活动的社会服务组织。因此我 主体对其财产的一种排它性关系，包括所有者依法对自己 们可以把公立医院定义为开展治病防病、保障人民健康等社 的财产享有占用、使用、收益与处分的权利；第二层次是 会公益活动，不以营利为目的，由国家出资举办的免税卫生 法人产权，即法人财产权，其中主要包括经营权，是指法 事业单位。 人企业对资产所有者授予其经营的资产享有、占有、使 　　我国医院根据投资来源，大体可以分为几类：一是政府 用、收益与处分的权利，是由法人制度的建立而产生的一 投资举办的；二是国有企业投资举办的；三是社会力量募集 组权利；第三层次的产权还指股权和债权，即在实行法人 资金举办的；四是民企或个人投资的；五是中外合资合作举 制度后，由于企业拥有对资产的法人所有权，致使原始产 办的，前两类数量最多，也处于我国主导地位。因政府已把 权转变为股权或债权，或称终极所有权。这时，出资人能 国有企业推向市场，国有企业已经不是公立企业，它所属的 利用股东的各项权利对法人企业产生影响，但不能直接干 〔5〕 国有医院也不属于政府办的公立医院，根据有关规范，2005 预企业的经营活动。 年后国有企业医院一概转制为国有民营医院。他们的国有资 按照产权资产的形态，可以分为有形资产产权和无形资 产纳入各级国资局管理，本文主要讨论的公立医院为第一大 产产权两种。根据相关产权的概念结合我国目前公立医院的 类，由政府投资举办的公立医院。 资产状况来看，公立医院目前可能享有的有形产权主要包 1.2 产权 括：土地、房屋、医疗设备设施、相关资产等；无形资产主 　　现代产权经济学的鼻祖科斯把产权定义为财产所有者的