加强招投标平台建设 营造规范化服务环境.0707.docVIP

加强招投标平台建设 营造规范化交易环境 关键词：招标采购 / 平台特征 / 绩效 / 问题 / 对策 根据省委省政府的统一部署，自2003年9月全省推进招投标统一平台建设现场会（绍兴）以来，市招投标市场管委会办公室（以下简称“市招管办”）遵照市委市政府“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的总体要求，于2003年11月起积极筹建统一平台，统一平台于2004年3月19日正式建成运行。 市招投标统一平台建成以来，在市四大班子的高度重视下，在各部门的大力支持下，在平台全体工作人员的辛勤努力下，管办关系逐步理顺，交易操作日趋规范，监管机制不断完善，平台优势明显凸现，初步实现了交易规范化、监管网络化和效益最大化，为进一步转变政府职能，进一步从源头上预防和治理腐败，进一步健全统一、开放、竞争、有序的现代有形市场体系，创设了载体，创新了机制。 开业至2007年7月，各项招投标交易2.77万批次，总交易额达266.39亿元。其中—— 产权交易分中心产股权转让登记及公共资源交易2557宗，交易金额为16.39亿元。 国土资源交易分中心公开出让土地与矿产使用权291宗，成交价85.03亿元，公开出让拆除与整治权17宗，成交价0.26亿元，实现增值16.04亿元。办理私房交易涉及土地过户和独立宗地出让鉴证17827宗，交易额为3.95亿元。 建设项目交易分中心房屋建筑及市政建设项目招标1346个，合同交易额139.63亿元。受理交通工程项目68个，合同金额12.67亿元；水利项目27个，合同金额0.59亿元。 政府采购分中心集中采购5243批次，实际采购价为6.61亿元，卫生部门集中采购医疗器械317批次，实际采购价0.50亿元，其他中介采购78批次，实际采购价0.75亿元。节约财政和部门资金1.3792亿元，平均节约率约为15.4%。 一、招投标统一平台的基本特征 市招投标统一平台在市招投标市场管委会的领导下有序筹建并运作，市招管办按照市委市政府牢固树立大发展意识，彻底实现管办分离；牢固确立大统一思想，彻底进场不留尾巴；牢固建立大监督网络，彻底摒弃各自为政各行其是弊端的工作要求，借鉴兄弟市地经验，积极探索平台新机制。平台的设置大致体现出四大特征。 （一）管办脱钩，主体明确。 统一平台分监管和操作两大系列。 市招管办下设由各相关职能部门派出的监管室。政府采购、产权交易、国土资源交易、建设、交通、水利项目招投标的六个监管室，经职能部门授权，对平台内相关交易活动实施业务监管。市发改委重点办全程监管市重点项目，市监察局派出的执法监察室负责执法监察。较好地体现了部门的执法主体地位和依法行政职能，受到了省有关部门领导的充分肯定和高度评价。 各交易分中心全部与原职能部门彻底脱钩，实现机构、职能、人员、财务四分开，由市招投标中心统一管理。 （二）扁平管理，精干高效。 为充分体现“精简、统一、效能”的原则，市招投标中心不单独另设机构，和市行政服务中心实行“一套班子，两块牌子”管理方式，由市行政服务中心确定一名副主任分管招投标中心的日常管理工作。管理处室实行统分结合、扁平化管理方式。各分中心工作人员根据因事定人的基本思路，按“素质高，业务精，能力强，服务优”的条件，通过从相关单位抽调骨干和社会公开招聘相结合的办法调配。四个交易分中心重新确认为全额拨款事业单位，人员编制由原来核定的35名精简到25名。工作人员现平均年龄35岁，大专以上文化程度占91%。 （三）应进尽进，统一交易。 把交易机构从原“母体”上剥离出来，使裁判员与运动员彻底分开，是一场“伤筋动骨”的，具有放权、分权、制权性质的自我革命，既涉及权力的取舍，又涉及利益的调整。为此，市招管办事前做了大量的调研、协调和思想政治工作，尤其是对业务归并、职能划分等重大问题，集中力量协调。目前，已基本做到原建设项目、国土资源、产权交易和政府采购四大交易机构的业务全部进平台；两区不再设招投标中心，招投标交易业务归并进平台；政府采购系列下设的教育设备、医疗设备、建筑材料采购等一揽子业务也同步进平台。 （四）规范操作，设施较全。 建立招投标统一平台是我市继行政服务中心之后，进一步推进政府职能转变，推进党风廉政建设的又一重大举措。为贯彻落实市政府《加强招投标统一平台建设的实施意见》、《招投标统一平台责任追究办法》和市纪委监察局《关于严明纪律进一步加强和规范我市招投标工作的通知》等文件，市招管办始终把工作的落脚点放在“服务”两字上。力争在整个服务过程中真正做到热心、细心和诚心；在整个管理过程中真正做到合法、合理和合情；在整个运作过程中真正做到公开、公平和公正；在整个监督过程中真正做到严肃、严格和严密，最大限度地确保各类交易活动规范运作。 通过市场运作的方式确定的有形市场具有交通便利、功能较全等