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城市共青团工作的职能和作用发挥途径研究 城市共青团工作是党的青年工作的重要组成部分，是共青团工作非常活跃的一个领域。随着我国城市化进程的加快，数以亿计的农村青年不断向城市聚集和转移，生活和工作在城市的青年人口迅速增长。城市越来越成为共青团工作的重点领域，城市共青团工作需要承担更为复杂而艰巨的任务，发挥更为重要的作用。在新的历史条件下,如何履行好党和政府赋予的组织青年、引导青年、服务青年和维护青年合法权益的基本职能，引领广大青年在和谐社会建设中发挥作用，是当前城市共青团工作的重点和难点问题。在这种情况下，总结探索城市共青团工作的成果和经验，分析研究新形势下城市共青团工作的职能和作用的发挥途径，对实现城市共青团工作的新发展具有十分重要的意义。 创新团组织覆盖方式，不断扩大组织覆盖率 目前，在城市青年群体日益多样和自主意识不断增强的条件下，要使团的基层组织覆盖全体青年，关键是青年的选择和参与。只有自主选择，才能主动参与；只有主动参与，才能有效覆盖。参与就是最基本的覆盖。所以，共青团要靠先进思想、靠对青年合理利益诉求的尊重和服务、靠对青年特有兴趣的满足、靠对青年未来职业生涯发展过程中所需要的社会化技能的培养、靠广大团干部对青年的感情，切实增强对青年的吸引和凝聚，从而把广大青年团结凝聚在党的周围。 一是以共青团组织为核心，充分发挥其在网络覆盖中的主导和组织作用，在服务大局中引导青年主动参与。特别要重视基层团组织的作用，团的基层组织和基层工作处在共青团与广大青年的边界上，是共青团联系广大普通青年最重要、最普遍的路径和载体。团组织有活力，就要跟青年有关系，有关系就得体现在基层，而团的工作和建设的主要问题和薄弱环节也在基层。因此，我们要把加强团的基层组织建设和基层工作作为关系共青团履行根本职责、实现各项职能、保持自身活力的“生命力工程”，在日常工作中要把注意力放到基层，尽最大努力加强对基层的工作指导和支持，把工作资源向基层倾斜，把工作力量向基层集中，把工作载体向基层转移，着力解决基层团组织网络对广大青年覆盖和基层工作活力问题。 二是通过非公经济组织团建工作为载体，让进入到非公经济组织就业的团员青年有效的组织起来，凝聚起来。团市委根据实际情况，制定非公有制经济团建计划，将建团数量层层分解、责任到团委、责任到人。在团建中坚持“成熟一个，建立一个”的原则，采用“灵活设置、重点突破、分类指导”的方法，因势利导，积极探索“独立建团、联合建团、挂靠建团、行业建团、商会建团、社区建团”等多种建团模式，实现纵横交错的网络式立体覆盖。 三是市区街道团组织一体设计、分区域覆盖、社会化运作，让不同的青年群体依附相应的社会组织，如进城青年农民工、白领青年、普通青年等，要很细致的、清晰地梳理出每一类青年所依附的社会组织和他的生活发展目标，这样才能保证共同搭建团组织引导和组织青年参与、青年服务经济社会发展的网络体系。通过这些措施，不仅使团组织的覆盖能力显著提高，也初步形成了在参与中覆盖、在覆盖中引导、在引导中凝聚的社会化组织覆盖网络。 创新资源整合方式，不断扩大资源整合的力度 在社会主义市场经济的条件下，团的传统资源在不断流失，但也有不少新资源在流入。如何利用好有限的资源，并且使资源不断流入，关键的问题是要创新资源整合方式。 1、把团的工作全面融入经济社会发展大局，在充分发挥作用的过程中争取政策资源。以党建带团建制度化建设为统领，立足经济社会发展的实际需要，在政府职能转变中主动承担，积极作为，并通过政府委托、政府购买或部门合作、主动协助等多种方式，广泛参与政府的社会建设和公共服务，在充分发挥作用的过程中整合并获取资源。 2、以层级延伸和横向联合的方式获取社会资源。所谓层级延伸，就是从团市委到街道团委三级一体整合，青联、青企协、青基会、青少年宫等多种渠道联动整合。所谓横向联合，就是以活动为载体，与企业、高校和其他社会组织广泛合作，实现资源共享、合作共赢。 3、构建以基层团组织为终端的资源配置机制。在发挥作用中整合资源的新机制，与团的领导机关自身整合资源的机制不同，关键是：资源整合要以充分发挥基层团组织作用为依托，以加强基层团组织建设为目的；资源配置要以基层团组织为配置终端和使用主体，确保基层团组织作用的正常发挥；资源使用要以活动、产品和阵地为载体，实行系统化配置和严格的预算核算制度，形成长效机制；引入市场机制，促进资源向作用好的基层团组织流动，激励和带动更多的基层团组织发挥作用、吸纳资源，力求资源效益的最大化。 三、创新产品运作模式，在传播中引导服务青年 现代城市的功能主要是通过一系列社会产品实现并作用于市民的。政府使用公共权力与公共资源提供公共产品，社会组织（非营利）使用社会资源提供公益产品，青年正是在使用和消费这些产品的过程中，潜移默化