13国家预算和预算管理体制.pptVIP

3。关于预算管理级次问题 预算管理逐步实行三级预算体制（省管县、取消乡级预算） 4。国家预算的公开、透明问题 5。预算监督的严肃有效性问题 6。预算执行的严格规范 7。预算的统一完整性问题 8。地方政府债务问题 9。分税制及转移支付的完善等 一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算 。 总预算 中央政府预算由中央各部门(含直属单位)的预算组成 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 3.政府采购制度与控购制不同 1）目的不同 2）管理手段不同 3）管理范围不同 （二）《政府采购法》的主要内容 1。政府采购的当事人 采购人 供货商 采购代理机构 2。政府采购方式 招标性采购（公开招标、邀请招标） 非招标性采购（竞争性谈判、单一来源采购、询价、征求建议采购） 一）、竞争性招标采购 1.定义　指通过公开程序以招标公告的形式邀请所有有兴趣的供应商参加招标的采购形式。 2.特点 1）招标程序的公开性 公布投标商的资格、审查标准和采购法律　发布投标邀请　　开标　　中标结果　 2）招标程序的竞争性 3）招标程序的公平性 4）优先性（最能有效地促进民主竞争　节约费用实现高效率）　　　 　　　 3.优点 1）使采购者以合理的价格购买 2）促进供应商技术改革，降低成本提高产品质量 3）防止徇私舞弊行为的产生 4.缺点 1）程序复杂急需的物资难以适用 2）可能出现围标、抢标的情况 3）供应商把各种负担附加在成本上 4）对于特殊规格的物资和项目不适用 5.适用范围　 1）达到一定金额以上的采购项目 2）不急需的采购 3）通用物资　 　 二.）竞争性封闭招标　 与公开招标相比优点 （1）更灵活 1）不需要正式的公告 2）面对经过选择的一群而不是所有的投标者 （2）有利于采购机构降低采购成本 （3）确保收到竞争性投标议案的最佳机会。 （4）能够在不同的销售者的产品和劳务之间进行更多的比较 （5）为开标后的协商提供了更多的空间　 适用：竞争性封闭招标适宜在竞争性公开招标法不可靠或没有特殊优势的情况下采用　　　 三.）竞争性谈判采购 1.定义　采购实体通过与多家供应商进行谈判，从中确定中标供应商的一种采购方式，主要适用紧急情况下的采购或涉及高科技应用产品和服务采购 2.优点 操作上更灵活 3.缺点 竞争性、透明度和评判程序主观性等方面有缺陷，贿赂和利诱。 4.政府采购规则对采用谈判采购限制 以下几种情况采用竞争性谈判来缔结合同最为合适 1）急需得到某种服务，采用招标程序不切实际 2）发生灾难性事件而急需得到某种服务 3）所涉及服务或风险性质不允许事先作出总体定价　　　　　 4）由于技术或艺术或专属权的原因服务只能由特定的提供者提供 5）原合同的履行以及需要提供某种补充服务（价值不得超过主合同50%） 四.）单一来源采购 定义　没有竞争的采购，它是指达到竞争性招标采购的金额标准，但所购商品的来源渠道单一、或属于专利、首次制造、合同追加，原有项目的后续扩充等特殊情况。 五.）询价采购 1.采购单位向国内外有关供应商（通常不少于三家）发出询价单，让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式 2.适用 　现货或标准规格的商品的采购 　投标文件审查需很长时间 　供应商准备投标文件需要高额费用　 　供应商资格审查条件过于复杂 六.）征求建议采购　是由采购机构通过发布通知的方式与少数供应商接洽，征求各方建议，并对表示兴趣的供应商发出邀请建议书对服务采购、计算机采购等事先确定技术规格或无法指导如何满足采购要求的情况比较适合。　　 四.国库集中收付制度 （一）我国过去国库支付制度及其存在问题 分散支付制度是将预算确定的各部门各单位年度支出总额按期拨付到各部门和各单位在商业银行开设的帐户，由各部门各单位分散使用 中央　　　中央 省　　　　省 地　　　　地 县　　　　县　 收入　　 支出 支出流程 原来 中央金库 各大流域委员会开户行 省水利局开户行 地市水利局开户行 县水利局开户行 水利建设承建公司　 局限性 1.收入支出的多层次 （1）收入方面　征收部门设立过渡帐户收缴，收入不及时，收入退庫不规范被单位部门滥用、收入流失。 （2）支出方面　缺乏专门机构负责事前监督，分散拨付，中间环节多，产生挪用截留、挤占（例如扶贫款被挪用三峡移民资金审计　 拖欠民工工资、项目资金层层克扣“豆腐渣工程” 2.预算外资金不纳入管理 3.不利于政府采购建设的要求 现在的财政支出，由各单位分散进行甲财政局花200元买水笔，乙财政局500元买电脑配件 4.一方面大量资金沉淀，另一方面财政资金不足，多发国债，增加成本开支　 1）缺乏严格的预算约束和预算监督 2）财政资金分散 3）不利于预算管理制度的