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行 政 诉 状 原告：吴奇峰 男 35岁 蒙古族 现住海拉尔开发区晶品国际公馆二单元2004号 手机号被告：呼伦贝尔市海拉尔区卫生局 法定代表人：孙卫东 职务：局长 地址：呼伦贝尔市海拉尔区数码大厦 请求事项： 1、请求法庭判决被告严重违反《行政许可法》的有关规定； 2、请求法庭判决被告应尽快为原告拟建立的海拉尔奇峰综合 门诊部颁发《医疗机构执业许可证》。 事实与理由： 2013年8月14日，原告与海拉尔铁鑫房地产开发公司签订了合同，租用原蒙医医院门诊部的旧址拟建立海拉尔奇峰综合门诊部。然后，一方面装修房间，一方面将可行性报告以及医护人员执业资格证书等相关材料上报给了被告。至今为止，原告已经上报申请材料达90日之久，而被告在海拉尔区人民法院裁定之后，被告才以“该位置与呼伦贝尔市蒙医医院间距相近”为由，迟迟于2013年12月2日做出了“你所选位置附近现已经有呼伦贝尔市蒙医医院这一医疗机构，因此在你所选位置不再批准设置新的医疗机构”的答复。 一、原告拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部完全符合法定条件。 原告根据《卫生机构管理条例》中有关综合门诊部面积不得低于300平方米的规定，拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部的面积达到了450平方米。原告根据《卫生机构管理条例》中有关综合门诊部的卫生人员配置规定，拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部已有副主任医师1名、主治医师5名、执业药剂师1名、主管护师及护士5名。 根据《行政许可法》第37条之规定：“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。”又根据《行政许可法》第38条之规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”再根据《行政许可法》第42条之规定：“除当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出行政许可决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。”因此，被告超时限答复属于严重违法行为。 二、《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》指出：“医疗机构的布局要满足各层次医疗服务需求，便于居民就诊与转诊。功能相同、相近的医疗机构应当具有适当的间距。” 众所周知，蒙医医院属于专科医院，是以蒙医蒙药为主，搞攻克肿瘤癌症的尖端科研工作。因此，蒙医医院不能“满足各层次医疗服务需求”。而拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部针对地处学府路城乡结合部居民日益增长的“人人享有基本医疗卫生服务”的需求，是以中西医结合治疗常见病和多发病为主，完全是为了“满足各层次医疗服务需求”特别是“便于居民就诊与转诊”而设置的。由此足见，既然两者功能截然不同更不相近，就不涉及“具有适当间距”的问题。 加之，《医疗机构管理条例》与《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》中并没有明确规定间距的具体数字，更没有规定在“呼伦贝尔市蒙医医院附近就不再批准设置新的医疗机构”。因此，被告以“该位置与呼伦贝尔市蒙医医院相近”为由不予批准与颁发许可证，没有法律依据。而且，被告的答复不属于行政许可决定，没有法律效力。 此外，海拉尔区乃至呼伦贝尔市并没有进行有关医疗机构的设置规划，所以不适用《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》的标准。况且，《医疗机构设置规划指导原则（2009版）》不属于法律政策范畴，只不过是指导原则而已，不具有法律法规的效力。而被告将海拉尔区乃至呼伦贝尔市原本就没有实施的有关医疗机构的设置规划硬加在原告的头上，显失公平，更不公正。 特别是在党的十八届三中全会关于《全面深化改革若干重大问题的决定》第46条中，强调指出：“健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。”而被告却在搞什么官医垄断、独家经营，这岂不是在与党的十八届三中全会精神唱反调吗？ 综上所述，原告拟建立的海拉尔奇峰综合门诊部完全符合法定条件与标准并申请卫生行政机关颁发许可证。而被告作为卫生行政机关，超时限拒绝颁发给原告《医疗机构执业许可证》属于严重违反《行政许可法》的行为，应该及时为原告颁发《医疗机构执业许可证》。 此致 海拉尔区人民法院 具状人： 2013年12月4日 2