江西省农村义务教育投入实证分析与政策建议.docVIP

江西省农村义务教育投入的实证分析与政策建议 　　摘 要:进入21世纪以来,江西省农村义务教育取得了较大的发展。本文从江西省政府对农村义务教育投入的总量、努力程度以及投入分配的合理性以及生均教育经费四个方面,对江西省2003-2006年农村义务教育投入的现状进行了实证分析；针对该省农村义务教育投入存在的问题，本文提出了几点政策建议。? 　　关键词:农村义务教育；教育投入；实证分析；江西省?? 　　 　　本研究根据我国著名教育经济学家靳希斌教授提出的教育投资指标体系，确定四个一级评价指标。基于2003-2006年江西省农村义务教育投入的相关数据，对该省近4年来农村义务教育的投入状况进行了实证分析。? 　　 　　一、江西农村义务教育投入的实证分析? 　　 　　（一）农村义务教育投入总量分析? 　　 　　 　　数据来源：《江西省统计年鉴》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省国民经济和社会发展统计公报》或通过其中的数据计算得来。由于《2007年中国教育经费统计年鉴》还没有公开出版发行,2006年相关数据空缺。? 　　从2004-2006年，江西教育经费投入占GDP比重呈现逐年下降的趋势，农村义务教育投入则逐年上升。江西人均GDP在2004年已达到1 000美元，2006年超过1万元人民币，而教育投入占GDP的比重一直没有达到“4.3%”这个世界同等发展水平国家的平均值，江西教育投入总量显然是偏低的。? 　　 　　（二）政府对农村义务教育投入的努力程度? 　　预算内教育经费占财政支出的比例，可以作为衡量和判断教育投资比例是否合理的重要标准，是判断政府对于教育投入的努力程度。农村义务教育预算内教育经费投入近几年来保持增长的势头，其占预算内教育经费总投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，这个比例不到40%。据统计，同年我国财政预算内农村义务教育拨款占农村义务教育总投入的比重为76.6%。由此可见，江西省农村义务教育预算内教育经费比例不高，政府拨款的数额偏低，需要政府做出更大的努力。? 　　 　　（三）农村义务教育经费分配合理性? 　　 　　 　　资料来源：《2004-2006年中国教育经费统计年鉴》或根据其中的数据计??得来? 　　 　　根据联合国教科文组织的统计，义务教育投资中，各国人员经费占义务教育投资的比重平均在70%左右，公用经费比例平均占30%左右。也即保持在??2.3?∶?1??的水平。从表2可知，2003-2005年，江西农村义务教育算内公用经费占预算内教育事业费的比例虽然逐步提高，从7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。换个角度来分析，人员经费与公用经费之比虽然呈逐年下降的态势，从2003年的11.54??∶??1上升到2005年的8.09??∶??1，但是人员经费的份额仍然偏大，公用经费的份额依然太低，距离国际通用的标准有比较大的差距，不 　　利于江西农村义务教育事业的发展。? 　　 　　(四)农村义务教育生均经费? 　　江西省农村义务教育生均教育经费保持逐年上升的趋势。2005年，江西农村小学与农村初中增长率分别达到40.5%、29%。从三级教育分配比例来看，各级教育生均费用与小学阶段的比例，应当是越低越好。根据统计的数据来分析，以小学的生均经费为基准，2003-2005年，江西省普通大学与农村小学生均经费比例分别为10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，从2003年的大约11倍下降到2005年的7倍；以农村初中的生均经费为基准，上述比例分别是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，从2003年的大约10倍下降到2005年的6倍。总的趋势是农村小学和农村初中经费投入所占的比重增大，这是符合教育发展规律的。但是从绝对数值来看，江西农村义务教育生均教育仍然太低。以2005年为例，该年上海市农村小学、农村初中生均经费分别是江西的6.6倍和5.9倍。? 　　 　　三、政策建议? 　　 　　（一）健全各级政府财力与事权相匹配的体制，建立与完善“经费省级统筹，管理以县为主”的农村义务教育财政制度? 　　江西省农村义务教育长期以来实行“地方负责、分级管理”财政投入与管理体制。这在一定时期内，对于调动基层政府积极性，开拓资金来源渠道，促进农村义务教育发展，发挥了积极作用。问题是，作为义务教育大头的农村义务教育，其发展任务及资金投入职责主要落在了县、乡、村基层，与其所具有的财政能力极不匹配。就省级政府来讲，其财政教育投入分配，主体部分放在了高等教育，用于支持义务教育的比例不大。由此造成的后果是，农村义务教育发展滞后，欠账较多，成为江西省教育领域一个较为薄弱的环节。因此，要深化农村义务教育经费保障机制改革，按照“明确政府责任、中央