永州市土地利用总体规划汇.doc

目 录 第一章 区域概况 1 第二章 规划修编简要过程 2 第三章 规划修编背景分析 8 第四章 上轮规划实施评价 18 第五章 土地利用现状分析 26 第六章 有关基础数据的说明 29 第七章 有关节约集约用地的说明 37 第八章 有关中心城区规划控制的说明 46 第九章 有关统筹区域土地利用的说明 50 第十章 主要规划控制指标分解落实 59 第十一章 规划环境影响评价 66 第十二章 其他需要说明的问题 71 第一章 区域概况 第一节 历史沿革 永州市历史悠久，前身是零陵地区。史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。现辖冷水滩、零陵两区和祁阳县、东安县、双牌县、道县、江华县、江永县、宁远县、新田县、蓝山县、金洞管理区以及回龙圩管理区13县（区） 第二节 地理位置 永州市地处湘南西部，湘江流域上游，湘粤桂三省区结合部，是湖南省的历史文化名城之一。地理位置为东经111°06′-112°21′，北纬24°39′-26°51′。北邻邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤，南北长245公里，东西宽144公里，总面积为2.23万平方公里。 第三节 自然资源 永州市地势西南部较高，东北及中部较低，呈现向东倾斜的“山”字形地貌总轮廓；境内属中亚热带大陆性季风湿润气候区，太阳辐射较强，无霜期长，四季分明，农、林、牧适宜性强；矿产资源种类繁多，已发现矿产资源56种，占全省135种矿产资源的41%，主要矿种有锰、钨、锡、铅、锌、锑和银；动植物资源丰富，有乔、灌等7类植物；野生动物有51科，118种，占全省同类野生动物总数的23.6%；河流密布，有大小河流733条，大致分为两个集源区：一是长江洞庭湖水系；二是珠江流域。 第四节 社会经济 永州市现辖4区9县、188个乡镇、5355个村（居）民委员会。2005年，总人口为574.86万人，其中农村人口416.30万人，城镇人口158.56万人，城镇化水平为27.58%；完成地方生产总值360.76亿元，按可比价格计算，比2004年增长11.5%，其中：第一产业增加值110.59亿元，增长8.0%；第二产业增加值95.45亿元，增长16.3%；第三产业增加值154.71亿元，增长11.2%；人均地区生产总值7186元，比上年增长11.0%；全年完成固定资产投资145.31亿元，比上年增长29.4%，完成财政总收入20.05亿元，比上年增长19.6%，三次产业结构为30.66∶26.46∶42.88。 第五节 交通区位 永州市境内，湘桂铁路、衡昆高速公路横穿市域北部，G207、G322及S216、S217在市区内纵横交错，湘江、潇水四季通航，零陵机场已开通多条国内航线。贯穿南北的洛湛铁路，永连公路现已通车，二广高速公路、厦蓉高速、部分省道改线已经纳入国家及省建设计划，城市对外交通及内部联系正日趋便利，交通网络系统正日趋完善。 第二章 规划修编简要过程 第一节 规划编制任务 一、根据湖南省土地利用总体规划的要求，结合永州市土地资源特点及存在的问题提出本地区土地利用战略； 二、根据永州市土地自然条件、社会经济条件和国民经济社会发展需要，确定土地利用规划调控目标； 三、根据永州市土地利用调控目标和各县（区）土地资源特点，确定各县（区）土地利用方向； 四、确定永州市中心城市、重要基础设施工程、重点建设项目用地规模和布局； 五、对永州市土地利用结构进行调整，用地布局进行优化； 六、统筹永州市县（区）之间土地利用； 七、制定规划实施的政策和措施。 第二节 规划编制原则 一、依法编制原则 永州市土地利用总体规划的编制应当遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律、法规。 二、统筹兼顾原则 土地利用总体规划要统筹兼顾耕地保护、社会经济发展和生态环境建设等用地需求，为永州市社会经济可持续发展提供全面的土地利用保障。 三、相互协调原则 土地利用总体规划的编制应注重与相关规划在发展目标、用地规模、用地布局和控制等方面相互协调。土地利用总体规划应与城市总体规划、村庄和集镇规划、环境综合治理和开发利用规划等相衔接。 四、因地制宜原则 土地利用总体规划的编制应正确判断永州市社会经济所处的发展阶段，从实际出发，制定切合实际的土地利用规划目标、规划方案和实施措施，突出解决规划期内土地利用中存在的主要问题。 五、公众参与原则 土地利用总体规划编制过程中，对土地利用重大问题的决策，应广泛听取相关部门、专家和公众的意见及建议。 六、注重实施原则 土地利用总体规划的编制应切实可行，明确规划实施所必须的条件，充分考虑规划实施的可行性和实施效果，使规划具有较强的可操作性。 第三节 编制技术路线 根据