资源型城市可持续发展规划汇.doc

目 录 第一章 规划背景与转型条件 1 一、资源型城市经济转型紧迫性与必要性 1 （一）资源型城市的特征 1 （二）东北资源型城市的发展过程及其战略地位 1 （三）汪清县可持续发展的必要性 2 二、国土空间评价概况 3 （一）汪清县发展现状与存在的主要问题 3 1、区域概况 3 2、可持续发展存在的主要问题 10 （二）可持续发展态势分析 15 1、有利条件 15 2、制约因素 17 （三）发展机遇与面临挑战 19 1、发展机遇 19 2、面临的挑战 22 第二章 规划总纲 24 一 规划的指导思想与原则 24 （一）指导思想 24 （二）基本原则 24 （三）规划的依据 26 1、法律依据 26 2、政策法规依据 27 （四）规划的范围与期限 27 1、规划范围 27 2、规划期限 28 二 功能定位和战略转型 28 （一）功能定位 28 （二）战略目标 28 1、总体目标 28 2、主要预期目标（2009年— 2015年） 29 （三）战略思路 31 第三章 接替产业发展 33 一、重点发展接替产业的主要任务 33 （一）大力发展“四大”优势产业 33 1、矿产工业 33 2、林产工业 33 3、食品工业 34 4、医药工业 34 （二）建立完善“四大”种养基地，发展现代特色农业 35 1、以优质烟叶、葵花籽为主的高效经济作物基地 35 2、以牛肉、鸡、兔为主的畜牧业基地 35 3、以五味子、人参为主的中药材基地 36 4、以黑木耳为主的食用菌基地 36 （三）开发旅游、水电“两个”项目，培育发展新兴产业 37 （四）全面发展服务业，提高服务质量和水平 38 1、商贸流通业 38 2、金融保险业 39 3、信息、中介服务业 39 4、社区服务业 40 二、产业发展空间规划 40 （一）产业发展空间布局 40 （二）农业部门发展规划 41 （三）工业部门发展规划 42 （四）第三产业发展规划 42 三、县域生态建设空间规划 44 （一）自然保护区建设 44 （二）生态复本区建设 44 （三）农业生态区建设 44 （四）都市发展区建设 45 第四章 社会问题解决 46 一、旧城改造 46 （一）旧区改造重点 46 （二）旧区改造规划 46 二、就业与社会转型 47 （一）就业 47 （二）社会保障 48 （三）就学 48 （四）就医 49 （五）住房 49 第五章 生态环境整治 50 一、汪清县可持续发展面临的主要生态环境问题 50 （一）森林生态系统退化 50 （二）土壤肥力减退 50 （三）“三废”污染加剧 50 （四）水资源破坏 51 （五）地质灾害及隐患严重 51 二、生态环境保护与修复的主要任务及措施 51 第六章 支撑保障能力 54 一、市域综合交通规划 54 （一）对外交通规划 54 （二）道路交通设施 54 （三）静态交通设施 55 二、市政公用设施规划 58 （一）给水设施 58 （二）排水设施 59 （三）供热设施 59 （四）电力工程规划 61 （五）电信设施 62 （六）邮政设施 62 （七）广播电视设施 62 （八）环境卫生设施 62 第七章 政策措施和实施机制 64 一、优化产业结构，培育壮大替代产业 64 二、以增加就业和消除贫困为重点促进和谐社会建设 64 三、完善城市功能，加强区域经济合作 65 四、发展循环经济，加大环境治理力度 66 附表：汪清县资源型城市可持续发展重点建设项目表 第一章 规划背景与转型条件 一、资源型城市经济转型紧迫性与必要性 （一）资源型城市的特征 资源型城市是一种重要的城市类型，一般指依托于矿产资源、森林资源等自然资源，并以资源的开采和初加工为支柱产业的具有专业性职能的城市。资源型城市的兴起与发展是工业化过程中的必然产物。自然资源作为工业生产的原料和燃料，其空间禀赋的差异对地区工业化进程和特征起着至关重要的作用。其显著特征是城市的发展与资源的开发规模和可开采储量密切相关、与资源型城市产业在经济结构优化过程中的地位密切相关、与资源型企业的市场竞争能力密切相关。 （二）东北资源型城市的发展过程及其战略地位 新中国成立后的前三十年里，由于实行了主要依靠本国资源的重工业优先发展战略，能源矿产基地的建设受到了极大的重视，由此在各地形成了数量众多的资源型城市，尤以东北地区最为典型。建国后，国家对东北地区进行了大规模的投资，主要集中在资源采掘和加工领域。并且围绕一些重大项目形成了一批以能源、资源开发为主要职能的资源型城市。这些城市的兴起与发展加速了东北地区的城市化进程，为我国的经济建设提供了大量能源和原材料，同时也对东北地区的经济发展、劳动就业和社会稳定做出了重要贡献。这些城市在经历了长时间、大规模的资源开采后，从20世纪90年代初期开始，陷入发展困境，成为区