世界主要发达国家农产品GAP的比较研究和建立中国农产品.docVIP

世界主要发达国家农产品GAP的比较研究和建立中国农产品GAP的初步设想 中国认证认可监督管理委员会注册部 杨志刚 中国检验认证集团认证公司 姜 宏 食品安全不仅直接威胁到消费者的健康，影响其消费信心；而且还直接或间接影响到食品生产、制造、运输和销售组织或其他相关组织的商誉；甚至还影响到食品主管机构或政府的公信度。因此，对所有从事食品生产、加工、储运或供应食品的所有组织而言，食品安全的要求是首要的。作为食品链的最上游，包括种植和养殖在内的初级生产阶段，其产品的安全性直接或间接地影响到其下游，甚至消费阶段食品的安全。1998年，国际卫生组织（WHO）发表了“消除生食果蔬表面污染”的综述，其中就致病微生物种类和流行性、洗涤剂和消毒效果进行了评述。1998年美国农业部（USDA）和食品和药物管理局(FDA)首次以官方的形式提出了良好农业规范（GAP）的要求，并以八项原则的方式对其内容进行了阐述。2003年11月10-12日，FAO在罗马发表FAO专家对良好农业规范概念性文件，其中对GAP ——良好农业规范，从广义上进行了定义，即其作为一种推荐性方法和适用知识，以阐述生产健康安全农业产品和非农业产品的农业生产和产后加工的环境、经济和社会可持续性发展；然而，GAP方法还有其他的含义，如，通常GAP作为公认的术语而用于与降低或防止食品污染的行为规范有关的国际法规框架；另外，该术语还有自愿、非法规性和非公益的意义，而被政府、社会组织和私人行业作为规范而建立和采用，以满足消费者和农业生产者的需求和在食品链上的特定要求。由于良好农业规范受到寻求满足食品保障、安全、质量、生产效率和中长期环境受益等相关方，包括政府、食品加工业、食品零售业、种植和养殖业者和消费者的关注和承诺，因而愈来愈受到各国的重视，并在各国以政府和行业规范的形式得到建立和发展。但由于各国文化、宗教、法律框架和意识形态的差异，导致各国的GAP或GVP在要求上存在一定的差异。本文就GAP的产生和在主要发达国家和区域（包括美国，欧洲，澳大利亚和加拿大 ）的GAP进行比较， 旨在发现其共性和差别，以探索中国GAP的发展和框架构想。 GAP产生的国际背景 食品安全造成的危机和食品安全事故愈来愈受到全社会的关注，消费者的食品安全意识随之而得到强化，社会对农产品生产者生产出安全农产品的要求日益强烈。 在过去的几十年中，食品安全事故的发生，不仅给消费者带来健康伤害，而且也导致食品生产企业商誉受损，有损政府形象，并且使政府信用下降。1993年，美国未煮熟火腿导致500多人中毒，4人死亡，该品牌火腿由此也被赋予不安全的代名词；1996年英国疯牛病，给英国和世界牛饲养业带来巨大威胁和损失；1999年比利时二恶英事件，导致比利时政府垮台；2000年日本雪印牌鲜牛奶污染，使在日本奶制品生产巨头雪印公司声誉受到严重损害，商誉下降，企业经济利益受损。食品安全事故的频繁发生，同时也对传统的食品安全控制方法带来巨大冲击。由于基于危害分析的HACCP方法能够有效地识别和控制食品安全危害，而因此在食品的生产中广泛使用和推广。更重要的是，消费者、生产者和政府更加认识到，食品安全是食品链中所有参与者的责任，需要所有参与者共同努力而获得的安全保证。特别是，作为食品链源头的种养殖阶段，如果没有良好的农业管理方案，将会对其下游的产业或其直接消费者带来不可接受的健康风险。据美国疾病预防中心的报告，1987年至今，由于农产品而受到感染的人群超过过去的一倍；而其中新鲜蔬菜的致病因素主要是微生物，包括大肠杆菌O157、沙门氏菌、志贺氏菌和蜡样牙孢杆菌。因此，在农产品的种植、运输、田间加工和包装中，规范生产过程，以确保生产出安全的农产品，是保证整个食品链中食品安全的根本要求。 农业可持续发展的理念和农产品质量保证的要求。 近三、四十年，农业繁荣得益于化肥、农药、良种、拖拉机等增产要素的产生，而随着整个农业生产水平的提高和这些要素日益成熟，这些要素对增产的贡献率趋减；同时，由于农业经营不当导致的生态灾难，以及大量化学物质和能源投入对环境的严重伤害，导致土壤板结，土壤肥力下降，农产品农药残留超标等现象的出现。在保证农产品产量的同时，更好地配置资源，寻求农业生产和环境保护之间平衡的生产方式，如“自然农业”、“生态农业”和“再生农业”，已经成为当今世界农业生产的替代方式。1991年FAO召开了部长级的“农业与环境会议”。发表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持续农业和农村发展（SARD）”的概念，得到联合国和各国的广泛支持。“可持续”已成为世界农业发展的时代要求。 发达国家在GAP发展上的趋向 1998年10月26日，美国FDA和美国农业部（USDA）联合发布了《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》。在该指南中，首次提出良好农业规范