关于海绵城市建设理念技术和政策问题的思考鞠茂森.docVIP

世界水日·中国水周专栏 关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考 鞠 茂 森 ( 吉好地北京咨询有限公司，北京 100022) 关键词: 海绵城市; 水资源; 城市建设 doi: 10. 13928 / j. cnki. wrdr. 2015. 03. 003 中图分类号: TV213 文献标识码: B 文章编号: 1671-1408( 2015) 03-0007-04  习近平总书记指出，解决城市缺水问题，必须 顺应自然，要建设”海绵城市”。什么是海绵城市? 如何规划、设计、建设和管理好海绵城市? 是值得 研究和深入实践的重要课题。笔者结合国内外城市 建设和水生态文明建设的一些理念和案例，就海绵 城市建设的内涵、思路、技术和政策问题提出一些 看法。 海绵城市建设提出的背景及其基本内涵 当前，中国城市化的快速发展带来了不少新的问题。例如，城市规模不断扩大，不少湖泊被填埋，人口在增加，水资源越发紧缺; 城市的硬质路面比例大大增加，城区的水文、水力特性明显改变，城市防洪压力很大; 加上过去的城市排水管网设计以“快速排除”和“末端集中”控制为主要设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转，难以应对大流量的雨洪。据有关统计资料，过去三年，全国有超过 360 个城市遭遇过内涝，其中 60 多个城市单次内涝时间超过 12 h，淹水深度超过 0. 5 m，北京、深圳、长沙等城市出现人员伤亡，造成生命和财产损失。另外，我国 1 100 座城市缺水，而雨水又没有得到合理利用，雨水利用潜力巨大。 为此，社会各界对城市的排水系统和节水问题提出质疑。如果可以把雨水最大限度地收集利用，经济社会效益将十分显著。在自然和城市建设面  前，科学家和研究人员一直寻找一种两全其美的方 式，用自然的力量调蓄雨水、节约用水和减少洪水 带来的威胁。 国际经验和实践表明，在提升城市排水系统时完全可以优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，把自然和城市建设融合起来，实践证明是有效的。美国、澳大利亚以及欧洲的城市建设和雨水利用给我们提供了很好的借鉴，这些国家提出了低影响开发、水敏性城市设计、水资源综合管理等理念，在城市规划设计中得到了很好的应用。澳大利亚研究提出了城市洪水、供水、排水、污水、雨水利用和中水回用系统治理的水资源综合管理软件系统工具包 ( IWM Toolkit) ，在悉尼波特尼地区应用后，通过模型计算和优化分析，市政供水需求减少 55 % ， 污水向河流排放减少 80 % ，实现了节水减排防洪的综合目标，促进了悉尼的水环境改善。 中国在学习借鉴国外知识和经验的基础上，进 行了生态城市、低碳城市、智慧城市、水生态文明城市建设的实践，并创新地提出了建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市 ”的伟大构想。 所谓海绵城市，就是比喻城市像海绵一样，遇到降 收稿日期: 2015-02-25 作者简介: 鞠茂森( 1967—) ，男，教授级高级工程师，工学博士， 运营总监。  7 水利发展研究 2015·3 雨能就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化、调节水循环; 在干旱缺水时可以将续存的水释放出来，并加以利用。海绵城市具有自然循环的“绿色海绵”系统，整个城市容易适应新的环境，遭遇水灾害后快速恢复，而且不危及其中长期发展，能够让城市弹性适应环境变化和自然灾害。例如，陕西西咸新区沣西新城，规划建设了小区内部、市 政道路、景观绿化、中央雨洪四级系统，实现了雨水的综合利用。每年收集利用雨水 4 000 万 m3 ， 城市防洪能力提升 2 倍，节约景观式浇灌用水资金 1 亿元。 “海绵城市”的关键在水，其重要的水特征决 定了其基本的内涵应该包括以下几个方面: ( 1) 城市水功能协调。主要体现在城市用水能够很好地满足用于居民生活饮水、工业用水、农业用水和绿化灌溉、生态环境用水，城市吸水、排水 和雨洪利用协调等。 ( 2) 城市水节约高效。主要体现在城市用水按照节水优先的原则，重视雨水利用、中水回用、水 循环利用，节水政策到位，节水技术普及，节水文 化深入人心等。 ( 3) 城市水环境优美。主要体现在城市水系规 划顺应人水和谐理念，水污染治理有效，水质达 标，水生态环境适应生物和人类生存等。 ( 4) 城市水管理完善。主要体现在水管理的体 制、机制完善，法律法规健全，水灾害应急管理措 施到位等。 《海绵城市建设技术指南》及其主要内容 为大力推进海绵城市建设，节约水资源，保护和改善城市生态环境，促进生态文明建设，住房和城乡建设部编制了《海绵城市建设技术指南 ———低影响开发雨水系统构建 》( 以下简称《指 南》) 。《指南》明确了海绵城市的概念和建设路径，提出了低影响开发的理念，提出了建设的基本原则，规划控制目标分解、落实及其构建技术框架，明确了城市规