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第七章 文化事业管理 一、文化与文化事业的涵义 二、文化事业管理的内容、目标与意义 三、文化管理体制及其不同类型 四、我国传统文化管理体制及其弊端 五、文化管理体制的改革 六、案例与分析 一、文化与文化事业的涵义 文化的涵义 文化的双重属性 文化事业的涵义与分类 思考与讨论 1、文化的涵义 广义的文化：泛指人类在实践中所获得的能力、形成的关系和创造的成果，是人们在经济活动、政治活动和精神活动中的能力、关系和成果的总和。如“古希腊文化”。 狭义的文化：仅指人类精神活动的能力、关系和成果。如“经济建设、政治建设、文化建设”。 作为公共事业管理对象的文化：是狭义文化中的一部分，主要指与教育、科技等相对而言的文博艺术、新闻出版和广播影视等。如联合国“教科文组织”。 2、文化的双重属性 作为人类的精神生活方式的总和，文化具有两方面的双重属性 一方面是社会意识性（意识形态性）与商品性（产业性）的并存 另一方面是公共性与私人性的并存 两方面的双重属性决定了文化活动和文化事业管理的复杂性 3、文化事业的涵义与分类 文化事业专指作为公共事业管理对象的文化，是狭义文化的一部分，即文博艺术、新闻出版和广播影视领域。 从文化的双重属性出发，可以将文化事业划分为两种基本类型：公益性文化事业和经营性文化产业。 公益性文化事业以满足社会共同的文化需要为目的，具有非营利性。 经营性文化产业以满足部分社会成员的文化消费需要为主要目的，具有准公益性、私人性和营利性。 具体区分公益性文化事业和经营性文化产业的复杂性 4、思考与讨论 公园里群众自发组织的演唱活动属于文化事业吗？如果属于，是哪一种类型的文化事业？ 互联网属于文化事业吗？ 一个省的京剧团应当属于公益性文化事业，还是应当属于经营性文化产业？影视制作呢？ 为什么图书馆、博物馆等都应当免费向社会公众开放，而看电影却需要花钱并且价格不菲？ 二、文化事业管理的内容、目标与意义 文化事业管理的涵义 文化事业管理的内容 文化事业管理的目标体系 文化事业管理的重要意义 思考与讨论 1、文化事业管理的涵义 文化事业管理：各级政府及其文化行政部门和各种文化企业事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督。包括宏观文化行政和微观文化管理两个层面。 宏观文化行政：政府对文化事业的宏观的、间接的、综合运用多种手段的管理。 微观文化管理：文化企业事业单位对自身文化经济活动和文化社会活动的管理。 2、文化事业管理的内容 制定文化发展战略与规划 优化文化资源配置 规范文化市场行为 引导文化消费倾向 开展对外文化交流 3、文化事业管理的目标体系 协调目标：文化事业发展与经济建设、政治建设相适应 繁荣目标：文化的全面发展，形成百花齐放、欣欣向荣的文化格局 创新目标：表层和微观上——创立文化名牌（名著、名歌、名剧等）；深层和宏观上——创建有时代意义的文化模式（中国特色社会主义的先进文化） 效益目标：经济效益和社会效益相结合，把社会效益放在第一位 4、文化事业管理的重要意义 实现文化事业公共性的需要 体现文化事业意识形态性的需要 兼顾文化事业双重属性的需要 克服文化商品市场失灵的需要 5、思考与讨论 打扑克、玩麻将属于文化消费吗？需要管理和引导吗？ 如果没有政府扶持，诸如图书馆、博物馆等文化事业能很好发展吗？ 一个国家、民族的文化传统和文化特色为什么会被削弱甚至消失？依靠政府保护能维持文化传统和文化特色吗？ 为了社会效益，宁肯使用公共财政经费也要维持一份报纸、一份刊物的生存，你赞同这样的作法吗？ 三、文化管理体制及其不同类型 文化管理体制的涵义 政府严控型的文化管理体制 社会调节型的文化管理体制 多元复合型的文化管理体制 政府主导型的文化管理体制 国外文化管理体制发展的借鉴 思考与讨论 1、文化管理体制的涵义 文化管理体制是规范文化管理关系的制度体系。 文化管理关系包括：中央与地方政府之间的关系；各级政府与文化企业事业单位之间的关系；政府与其他民间组织的关系；文化产品的生产者、经营者和消费者之间的关系等等。其核心是政府与文化企业事业单位之间的权限和职能的划分。 文化生产有其自身的规律；文化管理体制作为文化生产的生产关系，对文化生产的方向和水平有巨大的反作用。 依据文化管理关系的不同，各国文化管理体制区分为：政府严控型、社会调节型、多元复合型和政府主导型。 2、政府严控型的文化管理体制 特征：由各级政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段来调节文化事业，文化事业主要由国家兴办，以指令性计划规定和实现其在国民经济中的比重，政府全面直接地控制文化单位及其活动。 典型国家：前苏联、朝鲜、计划经济下的中国 优点：有利于意识形态的统一领导和政治动员；有利于抵制外来不良文化，维护文化安全；有利于集中资源，发展公益文化事业。 缺陷：片面强调