标准、监督-沈一青.ppt

食品安全法系列讲座 -----食品安全标准与食品生产加工环节证后监管 浙江省质量技术监督局食品安全监管处 沈一青 一、食品安全标准 （一）当前食品安全标准体系存在的主要问题 （二）《食品安全法》对标准问题的规定 (三)与食品安全标准相关工作 （一）当前食品安全标准体系存在的主要问题 1、标准总体水平偏低? ； 2、部分标准之间不协调，存在交叉，甚至互相矛盾； 3、重要标准短缺? ； 4、标准的前期研究薄弱 ； 5、部分标准的实施状况较差，甚至强制性标准也未得到很好的实施?。 （二）《食品安全法》对标准问题的规定 《食品安全法》第三章，共九条（第十八条至二十六条）：明确了统一制定食品安全国家标准的原则 1、食品安全标准性质：强制性标准 2、食品安全标准体系：国家、地方 3、规定了食品安全标准应当包括的内容（第20条） 4、对食品安全标准进行整合 5、企业标准的备案管理。 (三)与食品安全标准相关工作 1、安全标准的贯彻实施 2、提出安全标准制修订建议 3、加强对安全标准实施的监督。 二、食品生产加工环节证后监管 （一）新的食品安全监管体制 （二）生产加工环节企业主体责任和义务 （三）证后监管的主要措施 （四）当前工作重点 （一）新的食品安全监管体制 2003年3月10日，国务院宣布在原国家药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，类似于美国的FDA机构。 2004年，国务院下发《关于进一步加强食品安全的决定》（国发[2004]23号文），确定了“以分段管理为主、品种管理为辅”的监管模式。 《食品安全法》进一步明确规定了有关部门对食品安全实施分段监管的体制（第一章） 一是对实行分段监管的各部门的具体职责进一步明确。（第四条） 卫生部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 质检、工商、食品药品监管部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 农业部门主要依据农产品质量安全法的规定进行监管，但制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息则依照食品安全法的有关规定。 二是在分段监管基础上，为加强部门配合，消除监管空隙，明确规定“国务院设立食品安全委员会”，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。 （第四条） 三是进一步加强地方政府及其有关部门的监管职责。（第五条） 县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作，建立健全食品安全全程监管的工作机制； 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监管责任制，对食品安全监管部门进行评价、考核。 此外，为了确保责任对口、政令畅通，地方政府还要依法确定本级卫生、农业、质检、工商和食品药品监管部门的监管职责。 （二）生产加工环节企业主体责任和义务 《食品安全法》明确了食品生产经营者的主体责任和义务（第四章、第九章） 企业责任 经济责任：德鲁克曾经说过，企业的首要责任是盈利，企业无法盈利就只会破坏社会资源。企业不是福利机构，也不是公益组织，只有产生了盈利才能承担起责任。 法律责任：公民、法人或其他组织实施违法行为而受到的相应的法律制裁，包括民事责任、行政责任、刑事责任。企业的本体责任。 社会责任：社会责任是企业责任的延伸，非强制、自愿的”软责任 “ 从顺序上讲，经济责任、法律责任之后才是社会责任。 企业应该严格遵守国家法律法规并最大限度地实现经济效益，然后才有资格去承担社会责任。 《食品安全法》提出的相关制度： 1、对食品、食品添加剂生产实行许可制度； 2、食品生产企业应建立食品安全管理制度； 3、食品生产企业应建立索证索票和进货查验记录制度； 4、食品生产企业应建立出厂检验制度； 5、召回和停止经营制度； 6、标签标识制度。 1、许可制度（29条、43条）； 国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。 国家对食品添加剂的生产实行许可制度。 配套法规：中华人民共和国国务院第440号令《工业产品许可证管理条例》 未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。（第84条） 2、食品安全管理制度（32条） 对食品生产经营企业自身管理规定： （1）食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度； （2）加强对职工食品安全知识