城市低收入人群生活方式及其空间分布特征研究--基于武汉市1785户居民的调查分析1.pdf

0163.城市低收入人群生活方式及其空间分布特征研究 ——基于武汉市1785 户居民的调查分析 陈瞻 张妮娅 黄亚平 （华中科技大学建筑与城市规划学院，武汉 430074，E-mail：chenzhan2001@） 摘要：城市低收入人群研究越来越被学界所重视，本文以课题组开展的 《武汉市居民对城市规划建设需求 调查问卷》为基础，分析城市低收入人群的生活方式特征，总结了其在空间分布上存在的形态分异、圈层+ 扇面、填充+成片的特点，提出了城市规划应该在居住、就业、公共服务、交通、规划建设参与等五个领域 予以关注，并以武汉市为案例，具体提出了应对措施。 关键字：城市低收入人群 空间分布 特征 需求 进入20 世纪90 年代，我国开始了以经济体制转轨和社会结构转型为代表的 1 “两个转变” 。这种转变给我国的政治、经济等方面带来了巨大变化，并为我 国在新世纪的进一步发展注入了不竭的动力和生机。与此同时，这种转变也不可 避免地带来了一些新情况、新问题——在我国城市中已经悄然形成并迅速扩大的 城市低收入群体。他们规模庞大，收入微薄，处于社会底层，不但未能充分享受 改革开放的成果，而且无法跟上社会发展的主流，甚至还有被边缘化的危险。低 收入人群问题研究也越来越受到学界的重视。 本文以课题组开展的《武汉市居民对城市规划建设需求调查问卷》为基础， 在梳理城市低收入人群生活方式的基础上，分析城市低收入人群在空间上的分布 及其特征，为城市低收入人群研究提供新的视角。 1 城市低收入人群的界定及其构成 1.1 城市低收入人群的界定 国际上通常采用联合国和世界银行对低收入人群的界定：收入在全国人均年 收入的一半以下的人群为低收入人群。在我国，通常将人均可支配收入按 1 李培林.经济转轨、社会转型与社会政策选择. 北京：中国走向21 世纪的公共政策选择.社会科学文献出版 社.1999 10%-10%-20%-20%-20%-10%-10%分成最低、低、中等偏下、中等、中等偏上、 高、最高七组，同时在界定低收入人群把城镇和农村分开，在城镇中，把低档及 其以下的部分统称为低收入人群，在农村中，则在加上中等偏下的部分。 具体来说，2008 年，我国城市居民年人均可支配收入为 16712.44 元，按照 国际划分低收入标准，即人均年收入低于 8356.22 元（16712.44/2）、月收入低 于696 元（8356.22/12 ）的人群被归为低收入人群，这个数据正好与2008 年统计 资料中公布的低收入户平均每人每月可支配收入 693.65 元基本吻合，则我们可 以将人均月收入低于695 元的人群划分为低收入人群。 1.2 城市低收入人群规模与构成 1.2.1 城市低收入人群规模 根据国家民政部规划财务司发布的官方统计数据显示，2010 年 6 月份，全 国县以上共有2305.01 万城市低收入者享受到了城市最低生活保障制度的救助， 也就是说，全国城市中至少有2234.2 万的城市低收入者，再加上超过 1 亿人的 农民工群体和其它低收入者群体，目前我国城市中的低收入群体人口总数至少应 在1 亿3000 万人以上。 在武汉市，2009 年武汉市户籍人口 835.5 万、七个主城区为575.74 万，按 低收入户占总人口20%计算，武汉市约有户籍低收入人数167.1 万、主城区约有 户籍低收入人群115 万人。 1.2.2 城市低收入人群构成 根据低收入人群的来源分析，其构成主要包括两个部分，即城市内生低收入 阶层和城市外来的低收入阶层。 （1）城市内生的低收入阶层 这部分低收入阶层主要是社会体制转轨影响了原本城市居民的生活、生产方 式，造成部分效益不好或破产企业下岗、离退休职工生活得不到保障，沦为因城 市而产生的低收入阶层。他们具有经济收益贫困性、生活质量低层次性以及社会 2 承受力脆弱性的特征 。城市内生的低收入阶层主要包括下岗职工、在业的低收 入者、城市“三无”人员等三大类。 （2 ）城市外来的低收入阶层 2 刘谷一.我国面向低收入阶层的社会化住宅体系构建研究.武汉大学硕士学位论文.2007 年5 月 由于国家宏观经济的引导，沿海城市率先改革，承接国际制造业转移，成为 全球制造业中心，从而引领了农村剩余劳动力进城的