第二讲 财政-1.ppt

第二章 财政理论与公共财政体系 教学内容 知识点：政府与市场；财政基本概念； 财政基本特征；财政基本职能。 重 点：财政的基本概念和基本职能。 难 点：财政的基本职能。  国家统计局3月1日公布的报告显示:“十一五”期间，我国人均国内生产总值(GDP)快速增加。初步预计，2010年我国人均国内生产总值达到29748元，扣除价格因素后比2005年增长65.7%，年均实际增长10.6%。 根据统计局公布的“十一五”经济社会发展成就报告，2010年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到58791亿美元，超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。2006-2010年，我国GDP年均实际增长11.2%，不仅远高于同期世界经济年均增速，而且比“十五”时期年平均增速快1.4个百分点，是改革开放以来最快的时期之一。初步核算，2010年全年国内生产总值(GDP) 397983亿元，比上年增长10.3%。其中，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为10.2%，第二产业增加值比重为46.8%，第三产业增加值比重为43.0%。 全年财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%；其中税收收入73202亿元，增加13680亿元，增长23.0%。 中国的救市 在世界金融危机日趋严峻的背景下，中国政府为抵御国际经济环境的不利影响，近日出台了约４万亿元人民币的经济刺激方案。国际社会对此纷纷给予积极评价，认为中国推出的救市计划既可以拉动内需，还有助于平衡全球经济增长，达到了内外兼顾、多方共赢的效果。 中国是一个发展中国家，去年的国民生产总值约为24.5万元；全年的税收收入近5万亿元；全年的公共财政支出约为4.9万亿。为了救市，此次提出的四万亿元的计划，相当于其国民生产总值的16%；财政收入的80%。 我国政府启动四万亿元人民币投资的救市计划，主要是为了刺激内需，加大国家基础产业的发展，以应对中国正在出现的经济增长减速的危机。 基础设施的建设，铁路、公路、机场、水利等等，大体上是15000亿左右。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面，大体上是1500亿。节能减排、生态工程大体上是2100亿。调整结构和技术改造，大体上是3700亿左右。这样加在一块，是30000亿。 再加上汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建10000亿，总的构成就是这样4万亿。 农村的民生工程包括水、电、路、气、房，就是农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村沼气建设、农村危房改造和游牧民定居，大体上是3700亿。 4万亿的构成，大体是这样的：民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，大体总的规模是4000亿左右。 美国的救市 为了结束大萧条以来最严重的金融危机，美国国会领导人和布什政府达成协议，同意通过一个暂时的金融救市计划，涉及金额达到7000亿美元。7000亿美元将主要用来购买受困于抵押贷款危机的金融机构的不良债务，以防信用危机进一步加深，动摇美国经济。 该方案旨在通过购买银行不良资产以使信贷市场恢复正常运转，但该方案出台后一直未能全面付诸实施。随着市场情况发生改变，美国财政部此前已对该方案进行修改，宣布将拿出２５００亿美元直接购买银行的股份，以此向银行注资，这一计划目前已部分实施。 美国财政部可立刻动用2500亿美元以购买金融机构的问题资产，拯救不断溃退的华尔街。包括接手两房(房地美，房贷美)，暂时接管AIG，同时向储户保证，他们存在银行的钱不会因金融危机而遭到损失。财政部可动用的金额最多将高达7000亿美元，但必须接受国会的监管。 美國8千億美元是救投行。中國四萬億是投入基礎設施、拉動內需 ．美國是被動救市。中國主動刺激消費。控制GDP。 布什政府已经花去7000亿美元的一半。这3500亿美元使用情况大致为，2500亿美元用于通过收购银行股权向银行注资；400亿美元用于救助保险业巨头美国国际集团；250亿美元用于救助花旗银行集团；200亿美元用于为美国联邦储备委员会消费信贷提供担保；以及上月通过的174亿美元对美国汽车三巨头的紧急救助，但对汽车业的救助资金，布什政府只需负担134亿美元。奥巴马接任后，表示将剩余救援资金主要陷入困境的房屋业主和小企业者。 * * * 一、市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （1）市场 完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。 （2）市场效率 ? 亚当斯密的观点 ? 帕累托经济效率标准 帕累托最优状态 任何一种改变都