中国会议七种病 与 罗伯特议事法则.doc

中国的会议之七种病 会议发言之随意化。 在与会人员地位相当的情况下，常常不经主持人同意，随意插话、“七嘴八舌”打断别人发言。这不仅仅是不尊重他人的发言权，而且也侵犯了其他人听取发言人言论的权利，进而使得与会者几乎无法针对发言人的言论展开有意义的辩驳和讨论。会议议题之杂乱化。 有时这可能是会议组织者在较短时间内安排了太多议题，但更多的时候安排的议题并不多，但会一开始议题就 “发散”，从一个议题迅速偏离到其他议题，或者从一个议题又“离散”出无数议题，最终没有哪个议题能获得充分讨论，与会者也未能深入理性交流。会议进程之专横化。 在许多协商会议中，经常出现多数方漠视少数方权利，以各种手段阻止其发言的情形。这可称为“多数方的专横”。而“ 少数方的专横”也不鲜见。即使少数方的发言权和表决权得到了充分尊重，会议已按“多数决”原则和民主程序做出了有效决定，少数方仍感觉事与愿违，拒绝接受会议的决定，不达目的、势不罢休，以至会议陷入僵局。此外还有“主持人的专横”。利用主持会议的权力，主持人将自己的意志强加于人。会议论争之粗鲁化。 我们时常可以看到许多会议从平静开始，很快变成大声争吵，接着演变为指名道姓的人身攻击，再升级成对对方发言动机乃至对其人格和道德的怀疑。更严重是往往还从语言“暴力”发展到“肢体冲突”。会议不仅没有解决问题，反而增加了仇恨。会议决定之草率化。 许多与会者尚未获得应有的发言机会，许多观点和意见还未能得到表达机会，一些重要的相关信息在会议上未及披露，主持人在辩论尚未充分、表决时机并未成熟的时候，就强行将议题付诸表决。会议决定的草率，还表现为后续会议或个人轻率推翻以往会议的正式决定。如果某个会议的决定能够被轻易推翻的话，那么人们注定也就不会审慎对待以后的会议活动，因为一切都可以轻易被改变，审慎已无必要。会议时间之冗长化。 有时就因为主持人所期待的某种“皆大欢喜”局面未能形成，担心表决结果可能会造成与会人员之间的“分裂”而不愿将议题付诸表决；有时是因为主持人所期望的某种完美方案尚未出现，或者主持人预计到他所期待的某种特定结果大概不会出现，他也拒绝将议题付诸表决。这种会议久拖不决的现象不仅导致时间的巨大浪费，并且也是对某些会议人员要求的表决权利的明显侵害。会议活动之形式化。 对于一些会议的组织者或主持人而言，重要的已经不再是在会议上充分讨论、协商，进而做出合适的决定，而是要确保将他们事先已经确定的决议内容在会议上顺利通过。为了达到预期目的，他们通常采取诸如“突然袭击”、“限制发言”、“缩短会期”、“虚构或隐瞒信息”等方法操控会议进程。 上述会议的种种弊病其实并非中国所独有。在欧美国家的历史上，类似的现象曾经比比皆是。例如，英国议会早先开会时，也没有什么像样的议事规则，在很长一段时间里，他们的会议是粗鲁、混乱、不体面的，后来才朝着统一和严谨的方向不断演进。至于民间的会议，混乱、粗鲁、专横等会议的弊病也相当普遍。为了疗治这些会议之病，西方国家尤其是在美国发展出了一套系统的、科学的、具备宪政文化精神同时也富有可操作性的议事规则。其中最杰出的代表就是《罗伯特议事规则》，它是西方议事规则的集大成者。 　　 罗伯特议事法则 (Roberts rules of order） 　　摘自：亨利·马丁·罗伯特撰写的《议事规则袖珍手册》 （Pocket Manual of Rules of Order） 　　第一章 宗旨 　　第1条 本议事规则的宗旨，是在尊重每位参会者平等权利的前提下，使会议有效率地进行，形成有行动效力的会议决议。 　　第二章 根本原则 　　第2条 每位参会者的意见都是宝贵的，不同意见的存在是正常的。在有不同意见的情况下，会议以“多数决定”的表决形式来形成会议决议。 　　第3条 每位参会者都有权利努力将自己的个人意见转化为会议决议，但是个人意见的表达及会议决议的形成要遵循约定的会议规则和程序。 　　第4条 会议授权主持人分配发言权、提请表决、维持秩序并执行会议规则，但主持人在主持期间不得参与会议内容的讨论。 　　第5条 参会者在发言之前必须首先举手向主持人申请发言权，不能打断其他人的发言。 　　第6条 在辩论过程中，发言人表达意见的对象只能是会议主持人，不能直接与意见不同的人展开面对面辩论。 　　第7条 “动议”是会议议事的基本单元，“动议”必须是具体而明确的行动建议。会议遵循“先动议后讨论、没动议不讨论、讨论则只讨论当前动议”的原则。 　　第8条 会议的每个议题应该在参会者充分表达、讨论和修改之后，才可以进行表决以形成会议决议。 　　第三章 发言、辩论规则 　　第9条 会议发言权由主持人分配，但