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新形势下路政执法手段探讨 湖北省兴山县公路段 唐勇 路政管理是法律赋予公路管理机构的一项重要行政职能，路政执法手段是实现路政管理目的的途径.。探讨新形势下路政执法手段，有着十分重要的实践意义。笔者结合多年的路政工作实践，谈一点个人看法。 一、路政管理面临的新形势 （一）路政法律法规体系日趋完善 从1988年公路行业第一部基本法《公路管理条例》到现在的《公路保护条例》征求意见稿，路政这一块基本形成了以《公路法》为龙头、以行政法规和地方性法规为主体、以部门和地方政府规章为基础、以规范性政策性文件为补充的法律法规体系，实现了路政管理有法可依的目标。 （二）路政管理职能日渐强化 受费改税影响，交通内部几家行政执法单位承担的运政、征费、交管等职能正趋于弱化，公路法也早已明确，只是时间早晚而已。但是路政的职能却是日渐强化的，这有两方面因素，一是大量投资进行公路建设形成巨额国有资产，这些资产需要一个部门来管理保护并保值增值；二是在以人为本、安全为天的大背景下，路政因和公路交通安全息息相关而得到当然的强化。将来路政管理的名称也许会变，但路政管理的实质是不变并加强的。 （三）公民法律素质和社会法治意识普遍增强 通过几轮普法教育，我国公民的法律素质和社会法治意识普遍增强。站在路政管理的角度，这是一把双刃剑。借用一位路政网友的极端说法就是：老百姓学法不是为了守法，而是为了钻法律的空子违法。从某种意义上讲，这种说法不无道理。在大家都不懂法时，管理者与被管理者是绝对权威和绝对服从，一旦懂了法，明知违法，也要引经据典、断章取义和管理者理论一番。 （四）体制弊端将长期存在 我国公路交通管理领域的体制弊端显而易见，在目前的国情下，要想彻底理顺，难度很大。表现在路政管理方面，一是执法主体资格不伦不类，法律规定交通主管部门委托公路管理机构执法，法规直接授权公路管理机构执法，规章干脆和稀泥，其实在基层，路政执法包括公路管理的经济、民事的权利、义务和责任都是公路管理机构承担着，立法者也屈服于体制的压力；二是职能交叉及权利义务不对等，职能交叉主要是交警、国土、城建、林业部门，路政管理的权利不足以保障履行路政管理的义务。 二、新形势下路政执法手段概述 路政执法是行政执法的一种，行政执法一般分为行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制四大类，路政执法可以相应分为以上四类，但路政收费不能涵盖公路赔（补）偿案件以外的所有案件，个人认为路政执法分为路政许可、路政处理、路政处罚、路政强制四大类为宜。 路政管理的任务是保护路产、维护路权，目的是保障公路完好、安全、畅通，执法手段必须紧紧围绕任务和目的。在合法的前提下，只要能达到目的，一切手段都可以采用。采用执法手段应当把握合法、合理、有效的原则，合法性是执法手段的生命，是建设法治社会的本质要求；合理性是执法手段的基础，是建设和谐社会的必然选择；有效性是执法手段的核心，是社会进步文明发展的直接体现。 概括地讲，路政执法手段可分为行政手段、经济手段、法律手段、舆论手段四大类。 行政手段是行政机关通过汇报、请示、沟通借助上级的政策或领导的指示或其它行政机关的协助促使行政管理相对人履行法定义务或者达到自己的行政目的的一种执法手段。行政手段是计划经济时代最主要的执法手段，在转轨阶段和市场经济时代，行政手段仍有其用武之地。它主要包括行政命令、行政指导、行政沟通、行政合同等。 经济手段是行政机关借助收费加大行政管理相对人违法成本促使其不再违法的一种执法手段。主要包括行政收费等。 法律手段是行政机关依法定条款、按法定程序对案件当事人进行处罚或强制或索赔的一种执法手段。它是使用最广泛也是最主要的一种执法手段。主要包括行政处罚、行政强制和民事诉讼。 舆论手段是行政机关通过各种媒介宣传法律法规让行政管理相对人知法守法或将违法行为曝光让社会舆论以道德的力量促使违法当事人自觉改正或接受处理的一种执法手段。主要包括媒介宣传和媒体曝光。 三、新形势下路政执法手段的适用 行政、经济、法律、舆论四种手段是相对独立和有机联系的，可以单独适用，也可以联合使用。比较简单的路政案件，法律或经济手段即可解决，比较棘手的案件，往往需要综合使用多种手段。 （一）公路赔（补）偿案件是最常见的路政案件，行政和法律手段用得比较多。交警部门虽然和路政职能交叉，但其执法强制力是路政所不具备的，和交警部门搞好了沟通，办理公路赔（补）偿案件能省不少力气。我们和县交警大队、各中队建立了长期合作关系，发生交通事故损坏路产时，我们按标准开好发票送到交警部门，交警部门结案时予以代扣，这样凡是交通事故造成路产损失我们一般不用操心。另外保险部门也是我们主动沟通的对象之一，我们向保险部门宣传，公路安保工程是保险公司的效益工程，保险公司也认同这一观点，因此，发生车辆事故有路产损