耕地数质量保护.doc

耕地数质量保护 国土资源部公布国土资源大调查结果显示，目前全国集中连片耕地后备资源７３４．３９万公顷，可开垦土地７０１．６６万公顷，可复垦土地３２．７２万公顷，且主要分布在北方和西部干旱地区。? ? 国土资源部耕地保护司司长严之尧在接受记者专访时表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。? ? 没有质量的数量是不可靠的? ? 记者：为什么要实现耕地数量质量并重保护？? ? 严之尧：耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住１８亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。? ? 加强耕地质量保护与管理是我们的法定职责，这是由基本国情所决定的。一方面，根据全国农用地分等结果，全国耕地质量等别状况总体偏低，优、高等地仅占耕地总面积的３３％，平均等别仅处于中等水平；旱地比例超过了一半，水田仅为２６％。另一方面，我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。这样，建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区。加强数量质量的一体化管理、建设和保护，是耕地保护管理的现实要求。? ? 近年来，各级国土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治，推进了耕地质量的建设和管护。但要清醒地认识到，耕地质量建设和管理重视还很不够，耕地保护“重数量、轻质量”倾向依然相当普遍，耕地质量建设和管理制度还不完善、投入不足。这些现象都亟待进一步改进。我国必须通过强化“管控性保护”，加强“建设性保护”，探索“激励性保护”，将耕地质量管理深入到耕地保护的方方面面。? ? 记者：近年来，我国在耕地保护和建设方面取得了哪些成效？ ? ? 严之尧：我们根据《土地管理法》和全国土地利用总体规划及地方各级土地利用总体规划确定的目标任务，在全国重点划定的１５．６亿亩基本农田范围内，有规划、有计划地对田、水、路、林、村进行综合整治，建设了一大批适应现代农业发展条件的高产稳产基本农田。通过开展土地整治，１９９９～２００９年间新增耕地４５８２万亩，及时弥补了同期建设占用耕地３４４６万亩和灾害损毁耕地８００万亩，实现了补充有余；大力开展土地平整、农村道路建设、农田防护建设和农田水利建设，整治土地面积２亿多亩，不断提高耕地质量，农业生产条件明显改善，农田产出率普遍提高１０％～２０％。? ???随着我国土地管理制度改革的不断深入，耕地数量质量并重保护的理念已逐步转化为耕地保护工作中具体的耕地质量建设和管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》等分别提出“补充耕地数量质量实行按等级折算”、“在考核耕地保有量的基础上，增加了基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量两个考核标准”。? ? 为顺应耕地数量质量并重管理要求，今年国土资源部把耕地质量等级监测试点列为重点工作。要通过试点，总结经验，逐步推进，在国家层面建立耕地质量动态监测系统、形成相关评价标准、建立耕地质量保护与建设相关制度，最终实现对耕地质量的全面监测。? ? 目前，国土资源部在继续实施国家土地整治重大工程基础上，正研究制定《全国土地整治规划》（２０１１－２０１５年），计划“十二五”期间，建设高标准成规模基本农田４亿亩，其中新增耕地２４００万亩，提高现有１１６个基本农田保护示范区质量，新建一批高标准基本农田示范区，经整治的基本农田平均提高１个等级。? ? 既决定粮食安全又关乎生态安全 ? ? 记者：在耕地地力之外，人们很关注土壤污染问题，耕地质量都包括什么内容？? ? 严之尧：耕地质量不仅仅是指耕地地力，还包括工程质量、土层厚度、土地平整程度、配套设施建设、土壤的无毒无害性能等等；耕地质量不仅是粮食生产能力的保障，还是安全、健康、环保、生态的体现。因此，耕地质量保护需要多个部门一起分工协作。? ? 徐绍史部长提出，当前耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变，坚持数质并重，以建设促保护，在提高耕地综合生产能力上下工夫，为稳定粮食生产奠定坚实基础。要加强耕地质量等级监测工作，实现耕地占补数量质量双平衡。这为耕地质量管理工作指明了方向。? ? 我们要把加强补充耕地管理作为耕地质量管理重要抓手。耕地占补平衡是当前社会广泛关注的焦点，也是发挥耕地质量管理职能的难点。土地整治不仅是补充耕地的一种手段，更是提高耕地质量、提升耕地产能的有效途径。我们要通过制定实施新一轮土地整治规划，推进高标准基本农田建设，在耕地质量建设、管理上迈出坚实的步伐，取得丰硕的成果。运用农用地分等、土地质量地球化学