中国非营利事业单位构建的障碍和对策研讨.pdf

摘 要 随着社会的发展和改革的不断深入，特别是社会结构由政府管理的一元模式 向国家（政治）、市场（经济）、公民社会三元分立格局转化的情况下，事业单位 原有的体制和机制已不能适应或不能完全适应目前时代的要求。在这种背景下， 根据我国事业单位改革的实际情况和经验，结合国外非营利组织成熟的运作模 式，非营利组织是我国公益类事业单位改革的必由之路。 事业单位向非营利组织转化的实质是公共事业服务由国家机制提供转为由 社会机制提供，事业单位由公共部门转为民间组织（非营利组织），体制改革后 其性质应当是主要从事社会服务和公益事业的独立于政府和企业之外的非营利 组织，具有非政府自治性、非营利性、志愿公益性等特点。事业单位能够成为非 营利组织，取决于事业单位的公益性宗旨，而事业单位提供的社会服务性质，决 定了它的宗旨是公益性的。这就说明，并不是所有的事业单位在改革中都可以转 变为非营利组织，只有那些从事公益性活动，并且能够获得公益性社会资源的事 业单位才能够转变为非营利组织，即非营利事业单位。 本文从事业单位的概念入手，界定出事业单位的性质和分类，通过对事业单 位发展面临的困境，讨论了当前事业改革的既有模式，明晰非营利组织是我国公 益类事业单位改革的目标模式选择。 其次，通过国外非营利组织的特征、发展状况及经验介绍，以此做契机为我 国事业单位改革提供一定的参考和借鉴。界定我国非营利事业单位的性质和社会 职能，并论述了我国非营利事业单位构建的必要性和有利条件。 再次，从我国非营利事业单位构建的有利条件出发，对其存在的主要障碍进 行详实分析，为非营利事业单位的构建提出了一个大的框架结构。 最后，从非营利事业单位构建的主要障碍出发，论述了我国非营利事业单位 构建的思路与对策。 本论文选题就来自国外非营利组织管理对事业单位改革的影响的思考，希望 从国外非营利管理经验上对事业单位结构、组织性质、内部管理改革方面，提出 有建设性的建议，能对事业单位改革这个复杂的系统工程起到合理化、规范化的 指导作用。 关键词：事业单位改革；非营利事业单位；非营利组织 I Abstract Along with the development of society and deepingly reformed, especially one mode of social structure managed by government changes to three managed by state( politics) , market( economy) , citizen society , institution’s original system and mechanism can not meet the present requirements or not meet completely. Under this kind of background, according to overall thought and the experience of institution reform of our country, combinating mature running patterns of Non-profit Organizations in developed countries, non-profit is the right way that institution reformed of our country. The substance of transformation that institution reformed as Non-profit organizations offered by government mechanism changed