中国非营利组织地自治性行政主体地位研讨.pdf

中国科学技术大学硕十论文 中文内容摘要 新公共管理思想的发展，带来的是非营利组织职能的变化。这些理论在中国 的推广和应用，带来的是政府职能的转换和逐渐将部分公共职能放权于非营利组 织。非营利组织的公益性等特征及其在社会生活中作用的凸现势必使其成为多元 行政主体中的一员。在我国，非营利组织恢复和发展的时间不长，对其的研究才 刚刚起步。本文所研究的只是其现阶段面临的最突出问题：非营利组织的行政主 体地位不明确，导致非营利组织在行使公权力的过程中，引起的诸多问题得不到 应有的解决和救济。本文提出并尝试解决这一问题，认为非营利组织的发展及其 在政府职能转换中作用的发挥需要我国扩大行政主体的范围，非营利组织的自治 性特征决定其应具有自治性行政主体的地位。确立对非营利组织的自治性行政主 体地位，有利于我国行政法的完善和非营利组织的发展。 本文一方面比较了法、德、日大陆法系国家的公法人制度，认为我国可以借 鉴其公法人制度，确立非营利组织是自治性的行政主体。另一方面，针对行政主 体的概念是一个舶来品，各国界定行政主体的标准不一，论文从法理学的角度， 比较并讨论了二大法系有关行政主体的确认标准，综合二大法系的共同标准。结 合国情，认为公权力的行使是确认我国非营利组织行政主体地位的最主要的要 件。鉴于在行政主体的标准上，两大法系的共同点都是集中在公权力上，所以论 文以专节分析了中国非营利组织的公权力来源，非营利组织的公权力既来自于国 家的授权，也来自于组织内部成员的让渡。然后通过借鉴大陆法系的公法入制度， 综合两大法系有关行政主体资格的标准，以及对非营利组织权力来源和自治性组 织特征的探究，论文将我国的非营利组织确定为自治性的行政主体。 结合我国非营利组织的发展现状，论文讨论了我国非营利组织行政主体地位 的实现及其行政权行使中存在的一些阻力与问题，并粗线条地提出一些对策和建 议。最后对我国行政法学界的一个有影响的案例，用本文的理论和分析方法进行 了分析，得出现实中是可以通过确立非营利组织自治性行政主体地位，来解决非 营利组织与组员的纠纷。 关键词：非营利组织，法律地位，自治性，行政主体，公权力 中国科学技术大学硕+论文 ABSTRACT inthefunctionsof the Changes NP0(nort．．profit ofthenewtheories and of development ofpublicmanagement．Thespreadapplication in in the some thesetheeriesChina functiousand factthat bringchangegovemment are of functionsdecentralizedtoNPO．The andother the commonweal public the in characteristics withincreaseofthe the it role ofNP0，together importance plays of in en