科学规划引领生态文明建设的实践与探索.docVIP

科学规划引领生态文明建设的实践与探索 ——以###工业园区为例 党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，实现中华民族的永续发展，将加强生态文明建设提高到一个前所未有的高度。###工业园区开发建设以来，坚持以区域规划为引领，正确处理经济发展同生态环境保护与建设的关系，致力于生产空间、生活空间、生态空间的科学布局，在保持经济社会快速发展的同时，十分注重生态环境的保护与建设，积极推动绿色发展、循环发展、低碳发展、集约发展，努力营造井然有序的投资环境和生态良好的人居环境，较好地体现了经济发展、社会进步以及人与自然的和谐统一。2008年，###工业园区被环保部、商务部、科技部授予全国首批“生态工业示范园区”牌子；2011年，###工业园区又被环保部批准为全国首批“生态文明建设试点园区”。 一、园区科学规划引领生态文明建设的做法与成效 区域规划是指在一定地区范围内对整体国民经济建设进行总体的战略部署。它以区内的自然资源、社会资源和技术经济构成为依据，考虑区域发展的功能和定位，合理配置产业、资源能源、基础设施、生活设施、生态环境保护设施等，使之获得最佳的经济效益、社会效益和生态效益。作为中国和新加坡两国政府间旗舰型合作项目的###工业园区，在其开发建设过程中积极稳妥地借鉴新加坡在生态文明建设方面的有益经验，坚持以科学规划为引领，注重以顶层设计统筹开发建设和生态保护，探索将生态文明建设贯穿规划建设和管理全过程的实践，取得了显著成效。主要是： 1．以先进的规划理念创新生态发展模式。一是学习借鉴新加坡城市规划的先进经验。作为“生态城市”建设实践最为成功的国家之一，新加坡自建国以来，不仅在经济上取得了腾飞，更成就了享誉世界的“花园城市”的美名，这与其科学合理的城市规划不无关系。园区在开发建设伊始，就认真学习新加坡以规划引领生态建设的有益经验和有效做法，牢固确立并始终坚持“先规划、后建设”、“无规划、不开发”的理念，强化了规划引领区域开发建设的龙头作用，形成了从概念规划、总体规划到控制性详细规划和城市设计以及相配套的规划管理技术规定等严密完善的规划体系，完整地提出了生态建设的目标定位，并率先引入“白地”、“灰地”等弹性用地概念，为区域生态文明建设奠定了先决基础。二是坚持以人为本、生态优先原则统筹园区发展。始终以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨，以资源环境承载力为基础，将打造宜居宜业的百姓生活环境作为重要方向，注重生态文明建设，有序控制开发强度，强化环境保护，统筹布局生产、生活、生态功能，形成合理的生产空间、生活空间、生态空间，不断促进生产、生活、生态的协调联动与融合发展，最大限度地满足区内居民日益增长的对良好生态环境、优质生态产品的需求，实现了产业发展与人居环境双提升，走出了一条新型工业化、城市现代化与生态文明建设有机结合的新路子。三是实现经济发展与环境保护、生态建设的良性互动。20多年来，园区累计投入2亿多元，先后编制完成了300多项专业规划，构成了广覆盖、多层次、全方位的科学规划体系，除了对区内产业结构、基础设施、人口居住、交通物流等作了前瞻性的规划外，还为园区环境保护和生态文明建设提出了明确要求，并对区内大气、土壤、水体保护及固废处理等都设定了相应指标。在开发建设过程中，园区始终按照总体规划及生态文明建设相关专项规划的要求，切实做到宏观管控和细节把握相结合，实现了城市建筑的形态协调、各种业态合理布局以及绿色生态的有机融合。 2．以科学的规划定位统筹生态文明建设。一是按照区域总体规划指导生态文明建设。按照中新双方确定的发展目标，###工业园区是建设一个以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业配套的具有一定规模的现代化工业园区。这个目标定位使园区从一开始就摒弃了传统的单一发展工业的开发区建设模式，创造性地把园区作为一个新城来进行统一规划。20多年来，园区始终遵循这个总体规划，按照城市布局紧凑、生态环境友好、资源与能源节约的新城建设要求，积极发挥园区规划对区域生态文明建设的引领作用，密切结合不同开发时期的实际情况，制定符合发展需求的政策与措施，使园区朝着建设具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、信息化的创新型、生态型新城区的方向快速发展。二是按照土地利用规划保障生态文明建设。严格按照规划功能区域和控制指标整体推进开发，所有重大项目全部进行环境影响评估。在规划实施过程中坚持先二产、后三产，先基础设施开发、后商业地产开发，科学合理布局生产、生活、生态功能。同时，综合考虑到人口、产业、绿地、生态、管网、交通等方方面面的因素，园区规划从产业发展、商业运行、公共服务到园林绿化、社区环境，均以高起点、大手笔勾勒出高品质的崭新形象，形成了合理化的产业布局和生态环境，