关于我市2003年退耕还林超计划造林的情况汇报.docVIP

关于我市2003年退耕还林超计划造林的 情况汇报 邵阳市退耕还林办公室 （2004年4月12日） 工程建设的基本情况 2003年我市退耕还林总任务为60万亩。同时，根据省委、省政府要求退耕还林提速的指示精神，到3月20日止，全市共完成退耕还林工程造林91.1万亩，其中合格面积86.2万亩。完成补植面积达48.917万亩。2003年应兑现的钱粮补助已全部兑现到位，累计达1.24亿元，退耕户户平受益801元，人平受益210元，全市农业人口人平受益21元。 二、超计划造林造成的矛盾及给退耕还林工作开展带来的困难 由于退耕还林给广大群众带来了实惠，政策深入人心，群众退耕信心倍增，去年的超计划导致我市31.1万亩造林无法纳入计划后，由此引发了各种矛盾，给退耕还林工作的进一步开展带来了很大的困难。主要表现在： 1、降低了政府的威信和群众对退耕还林的信心。 2003年6月21日，全省退耕还林现场会在我市邵阳县召开，时隔两个月，全市退耕还林现场会又在邵阳县召开。会上，省、市领导根据上级有关要求提出了“退耕还林的提速战略”。市委、市政府的高度重视，认真贯彻落实。各级党政领导亲自挂帅，进村上山深入宣传，并办点示范，激发了广大群众退耕还林的热情。群众对政府为民办实事高度评价，大家你追我赶，争先恐后，响应党和国家退耕还林号召。时隔不久，又突然刹车。据统计，全市累计超计划造林31.1万亩，涉及11个县市区。邵阳县超计划造林5.47万亩，该县小溪市乡，全年共完成造林12069.0亩，县分配计划任务6300亩，现纳入国家补助计划6356.0亩，超计划造林5713.0亩，无法纳入国家退耕还林计划。小溪市乡政府压力空前，无法向群众交待。话是政府说的，事是政府干的，又能做何解释。乡长说，真是有苦难言！而群众说，我辛辛苦苦退了耕，咋又不能纳入了。于是议论纷纷，说什么只要是政府号召的事都不要搞，搞出麻烦就不管了。上访群众接二连三，乡长书记整天忙于接待解释。邵东县因有上万户退耕户不能纳入国家计划，这些农户说县委、政府,县、乡干部是骗子，当初要我们搞退耕还林怎么怎么的，现在搞起来了却又不能兑现承诺，严重损害了党和政府在群众心目中的形象,群众的退耕还林信心受到挫伤。 2、引发了群众对退耕还林政策的质疑。 2003年1月20日国家出台了《退耕还林条例》，标志着我国退耕还林已步入了法制化的轨道，明确了退耕农户的合法权益，对退耕还林工作的持续和有序进行提供了法律保障。这确实是一件大喜事。目前，退耕还林不按《条例》办事，突然紧急刹车，超计划任务无法纳入，群众对退耕还林政策是半信半疑，说退耕还林立了法,政府也说变就变，其它政策还可靠吗？ 3、增加了社会矛盾和一些不稳定因素。 退耕还林的紧急刹车激发了各种社会矛盾，出现了一系列不稳定因素，主要表现在：一是群众与政府的矛盾。各乡镇超计划的退耕农户强烈要求政府纳入，上访群众讲，退耕还林是政府贯彻的，我不找政府找谁。尽管我们在接到上级对退耕还林进行适应性和结构性调整的消息后，采取了紧急措施，想尽了办法，但调动起来了的积极性是急刹不住的。如邵阳县委、县政府在得知消息后下文限制了整地时间，又在县级自查验收以前下发了《邵阳县2003年退耕还林自查验收实施方案》，对超计划造林不能纳入进行了明确规定，但退耕农户不能理解。无意识地把干群关系划开了一条深深的鸿沟。目前，该县县委、县政府为了答复群众来信来访，专门安排6人临时工作班子，负责接待、解释，尽量解除群众的思想顾虑，但收效甚微。二是群众与林业部门的矛盾。林业部门是工程实施的主体单位。退耕农户由埋怨政府转移到林业部门，从规划-整地-造林-验收整个全过程无不凝聚了林业部门的心血，退耕还林确实把林业部门搞苦了，也搞累了，但群众现在却把他们看成了敌人、罪人。县级自查验收刚结束，群众矛盾与日俱增，每天上访次数多达20余起，人数多达几百人，林业局经常遭到群众围攻，正常工作无法开展。武岗市林业局为了保证机关上班的正常秩序,把退耕办的牌子都摘下了。邵阳县为了搞好自查验收资料的汇总，林业局党委只好成立了临时工作班子，专门负责调处矛盾，答复问题。三是群众与村干部以及群众内部的矛盾。邵阳县各乡镇严格按照县委、县政府下发的《邵阳县2003年退耕还林自查验收实施方案》进行自查验收，县退耕办核定各乡镇纳入面积，乡镇对自己有限指标进行了明确分配，剔除了很多成活率高、质量好的合格面积，群众无法理解，造成群众对村干部滋生埋怨心理，也造成了退耕农户之间相互攀比，互相指责，互相告状，甚至互相争夺、打骂；个别乡镇甚至还出现了村干部带领群众集体上访的现象。四是影响了正常的工作秩序。如武冈市整地面积超过4.6万亩，造林时农民到市政府和林业部门上访，要求将多整地的面积纳入退耕还林计划。2月2日，该市5万多株国外松在运往退耕造林点的路上被秦桥乡农