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努力增强人民群众安全感 积极推动和谐郴州建设 中共郴州市委书记 戴道晋 （2011年7月22日） 尊敬的李江书记，各位领导、同志们: 今天，我们十分高兴地迎来了全省社会管理综合治理工作会议在我市召开。首先，我谨代表中共郴州市委、市人大、市政府、市政协、郴州军分区，向会议的召开表示热烈的祝贺，向莅临郴州参加会议和指导工作的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ 近年来，郴州市委、市政府牢固树立“长期的发展靠稳定，长期的稳定靠发展”的理念，坚持一手抓发展，一手抓稳定，把政法综治工作置于经济社会发展的大局中来谋划和推进，切实加强社会管理综合治理，积极推动和谐社会建设。2010年，我市社会治安综合治理和维护社会稳定工作均名列全省第二位，今年上半年社会治安及干部队伍建设民调继2010年下半年蝉联全省第一。和谐安定的社会环境保障和促进了经济社会的又好又快发展。2010年，我市经济发展取得了“四千两百”（即地区生产总值、规模工业总产值、固定资产投资过千亿元，金融机构存款余额近千亿元；财政总收入、中心城区城建投资过百亿元）的历史性突破，社会事业全面进步。今年以来，全市社会大局继续保持和谐稳定，经济社会呈现持续快速健康发展态势。 下面，我就努力增强人民群众安全感，积极推动和谐郴州建设作个简要汇报： 一、以增强群众安全感为首要任务，重拳开展打黑除恶 维护一个地方的和谐安宁，确保人民群众安居乐业，是做好政法综治、维护社会稳定的首要任务。2009年以来，我们针对一些地方黑恶势力犯罪突出、群众安全感不强的现状，切实按照中央和省委的部署，重拳开展打黑除恶，有力地打击了黑恶势力的嚣张气焰，打出了声威，打出了人心，打出了和谐郴州的朗朗乾坤。 一是加强组织领导，提供有力保障。组织领导层面上，市县两级均成立由党委一把手任组长的领导小组。在工作力量层面上，政法委增设一名副书记；公安局增设一名副局长；刑侦支队增设一名副支队长兼任有组织犯罪侦查大队大队长；检察院、人民法院分别设立打黑除恶工作公诉组和合议庭，专门负责审查起诉和审判工作。在经费保障层面上，去年市本级预算100万元，11个县市区去年分别预算20万元至60万元不等，今年都相应递增20%。专案经费则根据实际需要额外拨付，仅永兴县“9·22”专案，财政拨付经费就达500余万元。 二是创新工作机制，积极稳妥推进。坚持从重从快的严打方针，采取集中行动与经常性打击相结合，始终保持了对各类刑事犯罪的高压态势。创新“集中用警、协同配合、考核评估、责任查究”四大机制，在涉黑大要案侦查和起诉环节，抽调优势警力集中封闭办案；在侦查扫尾阶段，检察机关提前介入；审查起诉后期，审判机关提前介入，提高了打击实效。同时创新打黑考核办法，注重质与量的统一，使考核评估体系更为科学。 二是突出打击重点，坚持除恶务尽。结合郴州实际，抓住重点区域、重点领域、重点团伙，尤其是对隐藏在矿山开发、建筑工程、专业市场、娱乐场所、交通运输、招标投标等重点领域的黑恶势力团伙，坚决给予重点打击。坚持“主动进攻、露头就打、先发制人”打黑除恶方针，快速反应，集中力量攻大案、抓现行、捣团伙，实现打黑与反腐联动，政法机关与纪检部门联动，打黑除恶与打“保护伞”联动。两年来累计摧毁黑恶势力犯罪团伙114个，抓获黑恶团伙成员721人，社会治安的被动局面得以根本扭转。近两年来，全市刑事发案持续下降，群众安全感普遍增强。今年上半年，公众对打击犯罪评价跃居全省第一。 二、以构筑群防群治格局为努力方向，切实加强基层基础工作 维稳重心在基层，基层稳则全局稳。我们坚持强基固本的理念，持续开展“政法综治基层基础年”活动，做到人、财、物向基层倾斜，构建一个纵向到底，横向到边的大综治网络。 一是整合基层综治资源。市、县两级成立了矛盾纠纷调处中心，乡级成立了综治维稳中心，村级建立了综治工作站。全市256个乡镇（街道）全部成立了党委政法委。成立中省驻郴企业维护稳定工作办公室，有效破除改制企业维稳难题。设立市中心城区综治办，实现“城区安则全市安、城区稳则全市稳”目标。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，着力提升基层组织引领发展、构建和谐和服务群众的能力，构建了党支部、村（居）委会、社会团体和民间组织“四驾马车”齐抓共管的基层管理服务格局，确保小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交。 二是完善社会防控体系。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，全力推进社会面控制、机关单位内部防范、商住小区家属楼院防护和农村联户联防四个网络建设，全市11个县市区都建成了城市治安电子监控系统，组建了3470人的维稳情报信息员队伍和685人的维稳网络参评员队伍。建好用好管好城区电子监控系统，织密街面防控网、社区防控网、单位防控网、视频监控网、警务协作网、虚拟社会防控网等社会治安防范网络，以城区为重点的人防、技防、