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惠山区农村经营管理工作“创新创优奖”成果简介 ——农村集体“三资”管理 一、出台背景 随着惠山区城市化的快速推进，有相当部分村级集体资产已经拆迁或即将拆迁，大量的集体资产转化为货币补偿资金，村级收入由原来的固定年收益，改变为一次性的补偿款。如何有效地使村级集体资产继续保值增值，促进村级机体有持续稳定的收入来源，就成为当前急需解决的现实问题。 二、总体目标 按照“产权独立、统一运作、强化监管”的运作模式，村（社区）经营性资产（包括货币资产、拆迁补偿款）分步、有序地逐步集中到镇（街道）合作发展联社经营管理，加快促进村级资产实现“三转”：在发展方式上从坐地发展向抱团联合转型，在资产区域上从农村物业向城镇物产转移，在资产形态上从货币资金向经营性资产转换，逐步建立以镇（街道）为平台，统一经营、收益保底、按股分配的村级资产管理运作新机制。力争通过2年左右的努力，最终实现“村村有股份、人人有分红”的全覆盖目标。 三、主要做法 经过细致调研，反复深入研究，区委、区政府决定以镇（街道）为单位，组建镇（街道）合作发展联社，统筹运作村级集体资产，逐步建立起产权清晰、权责明确、管理科学的村级集体资产管理体制和运作机制，促进村级集体资产保值增值，切实保护农民合法权益。为了加快推进这项工作，我区出台了《无锡市惠山区村级集体资产管理办法（试行）》等一系列相关政策。具体分三步实施： 1、组建架构。一是资产核定。按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》，由镇（街道）农办、资管办和村民主理财小组联合组成清产核资工作小组，对村集体所有的流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、资源性资产、负债及有必要清查的其他情况进行全面清理核实。同时对集体经济组织集体所有的无原始凭证的非经营性资产酌情进行估价，对集体经济组织集体所有的经营性资产中帐面价值与实际价值背离较大的资产进行价值重估。集体经济组织资产所有权界定要坚持“谁投资、谁所有”的原则，并充分考虑资产形成的过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行。集体资产核定的结果，形成书面总结报告，由村民代表会议予以确认，并报镇（街道）农办审核备案。二是份额确定。村级集体资产股权设置的类型原则上为集体股和个人股两种。集体股所占比例，可以根据村级集体收益状况、村级年度正常开支情况确定，原则上不能超过经营性净资产的40%。集体股主要为村办公益事业筹集资金、保障村日常行政开支。个人股一般可细化为人口股和劳动股两种。个人股中人口股和劳动股的比例，可以根据村级集体经营性净资产的形成过程和村有资产总量的构成情况，因村制宜合理确定，具体方案必须提交村民代表大会讨论，并经三分之二以上人数同意方能实施。三是人员界定。不管村一级是否已进行股份合作社改革，是否有资产，都必须对本村可享受集体资产的人员进行界定。人员界定一般以户籍在村的实际人口为前提，按照国家有关法律法规和群众意愿，合理确定。人员界定后，个人按资产或份额量化后的个人股权，实行“生不增、死不减”的静态管理办法，可以依法继承、馈赠和转让，但不得退股提现。四是搭建运作平台。村（社区）主要负责人作为发起人，以镇（街道）为单位成立合作发展联社，其性质为农民专业合作经济组织，进行工商登记，全面统筹村级集体资产运作。合作发展联社一般由各镇（街道）主要领导任法人代表，分管农村工作的领导任负责人，各村（社区）主要负责人任股东。明确合作发展联社的投资经营严格遵循股份合作社的模式进行，投资方向要顺应城市化发展的要求，集中投资体量大、回报稳、收益好的城镇物产项目，重点投向城镇、安置小区的各类公共建设配套项目，投向仓储物流、标准厂房等优质资源。五是实施网络监管。依托现代信息技术，统一开发全区村级集体资产信息化管理系统，构建区、镇（街道）、村（社区）三级集体资产管理网络平台，不断拓展网络功能，及时反映村级集体资产的总量、存量、变动、投资、收益等情况，对农村集体资产运行情况进行实时监控，促进村级集体资产管理的科技化、信息化。六是强化审计监督。要求镇（街道）合作发展联社必须建立投资管理制度，健全投资内控机制，做到公开透明，民主决策，运作情况和各项财务收支状况等重大事项应及时公开，财务预决算方案和重大资产管理使用事项，须履行民主决策程序。区、镇（街道）两级审计部门每年年终对合作发展联社进行年度效益审计，确保合作发展联社规范运作。合作发展联社主要领导离任、年终收益分配、社员代表大会提出要求或者党委政府认为需要时，应当对集体资产进行审计。坚持长效管理，持之以恒，认真落实，确保可持续发展。对通过审计、检查等方式，或信访、举报受理查实违反村级集体资产管理有关规定的行为，按相关条款实行责任追究，构成违法违纪行为的，分别移交司法机关和纪检监察部门追究责任。 2、整合完善。在完成构建的基础上，充分