安置帮教工作实务 [教材].doc

《安置帮教工作实务》讲稿大纲 安置帮教，是一项具有中国特色的对刑满释放、解除劳教人员实行的帮扶救助工作，是在党委、政府的统一领导下，依靠有关部门和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶持、教育、管理活动。 一、当前安置帮教工作的基本情况（笔记本） 存在的问题。 过去的做法（50/60/70/） 监狱做的工作（出监狱教育、查“三无”人员，指无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员，告知政策） 二、当前存在的困难和问题 新时期的安置帮教工作经过十几年的探索，取得了一定的成绩，但与快速发展的社会形势仍有很多不适应，实践中还存在着许多矛盾和困难，主要表现在以下几个方面。 （一）部分两劳人员遗留的问题得不到妥善解决，合法权益得不到保护，时间越长越难解决，社会不稳定因素增大。两劳人员投监投教后，几乎与世隔绝，他们有什么困难，有什么要求，有哪些合法权益需要保护，所有这些安置帮教组织都不知道，这对两劳人员的改造和回归后的安置帮教工作都带来了很多麻烦。出现问题没有人过问，合法权益正当利益没有人过问。回归后因病丧失了劳动能力又没有经济来源的，户口所在地政府无法安置，回归后生活上遇到很大困难，回归人员碰到的困难和问题都是在他们服刑期间应当妥善解决而没有依据有关规定加以解决，造成了社会不稳定因素增加。 （二）衔接制度不完善，脱管失控现象严重，重新犯罪难以预防，我国刑事诉讼法规定，刑事案件由犯罪地的人民法院管辖，这一规定决定了罪犯劳动改造场所的不确定性，现行的刑释解教衔接办法规定的移交程序都是背对背交接，目前劳改劳教单位与回归人员户籍所在地的公安、司法行政机关移交各种档案材料主要依靠邮寄来完成，这种传统的送达方式在时间上、准确度上都存在着很大的问题，按规定回归前几个月开始交接材料，但有时回归人员回归好几个月了，材料才到，前后相差近一年时间，有的根本就收不到材料，错投现象经常发生，造成脱管失控。从前几年的实践情况看，主动与当地安置帮教组织联系的人员，他们中绝大多数能做到思想稳定，安居乐业，不需要政府操更多的心，而那些没有纳入视线的回归人员则应是重点工作对象。因衔接制度不完善导致回归人员具体人数不清，每年都要花很大的功夫调查统计，但统计的数据司法行政系统内部上下级之间，司法行政系统与其它部门之间误差很大，年年调查摸底，年年底数不清，重新犯罪难以预防。 （三）安置帮教工作办法简单，措施乏力 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，原有的安置办法过于简单，不能适应新形势的要求，各级政府已经看到了这种情况，但没有更好的办法出台，有认识问题也有制度方面的矛盾。我国宪法和劳动法规定公民的劳动权人人平等，但到实践中就大打折扣，主要是人们认识跟不上形势发展的要求，歧视回归人员，总拿他们与下岗工人、转业退伍军人相比较，认为这么多正常人就业都很困难，他们是罪人活该没有饭吃。在农村有责任田落实的还好办些，在城市很少有原单位愿意再接收的。这又与方针政策性规定与法律规定相矛盾有关，政策鼓励原单位接收，而劳动法规定负刑事责任的解除劳动合同，不管谁上门做工作，原单位都拿法律规定做挡箭牌。国家设想对暂时安置有困难的，由司法行政机关和劳动部门共同举办的过渡性经济实体接收，进行短期的培训，指导就业，但这样的过渡性经济实体经过几年的建设，至今没有普遍正常运转，没有取得成功的经验。在这样的情况下人们又把目光投向现有或新开办的社会商业服务业经济实体上，但限制条件多，如一定要安置多少下岗或回归人员才能享受优惠的税收等政策。许多企业因不愿接受回归人员，达不到规定的要求而作罢。在城镇绝大多数回归人员是通过投亲靠友或自谋职业求生存。安置办法和途径不多，安置困难大，帮教办法和措施则更少，存在的困难和问题主要有回归人员有害羞心理，不愿意别人知道自己的过去，不愿意与帮教人员交往，不愿说自己心里话，有的通过关系悄悄的把户口从一地转到另一地，这样一来，转出地转入地的安置帮教组织都无法控制；回归人员或多或少都存在一定程度的逆反心理，当他们对社会有抵触情绪时；帮教组织作用发挥不到位，如落实谈话制度，前提是被帮教对象愿意接受谈话，帮教活动才能进行，否则帮教活动就要落空；延伸帮教流于形式，并不了解本地究竟有多少在押人员，在哪些地点关押，延伸帮教是帮教一点漏掉一片，帮教达不到预期的效果。 （四）安置帮教组织职能设置笼统，考评机制不科学 司法行政机关或安置帮教组织的职能主要是组织指导和协调相关工作，起牵头作用，工作业绩的好坏没有具体的标准。这种笼统的职能，在社会治安综合治理考评中容易造成有人分管无人负责的局面。在内容上主要考评安置率、帮教率、重新犯罪控制率。前两个指标一硬一软，衡量起来还有个杠杠，重新犯罪要求控制在3％以内的提法，既不合理也不科学。首先，按比例来控制重新犯罪，只是经验之谈，缺乏理论依