执法研究法治型和谐海关建设中公职律师的价值和使命.doc

管理学资料 精华 二〇一八年五月 法治型和谐海关建设中公职律师的价值和使命 ——关于南京海关开展公职律师试点工作的几点思考 南京海关 葛燕峰 秦 岭 【内容提要】 公职律师是依法治国进程中的新生事物，专门为国家政府机关以及社会弱势群体提供法律服务或法律援助，它的产生，对于构建和谐社会、促进依法行政具有积极意义。为推动海关行政决策科学化、行政执法规范化，提高海关法律事务的办理质量，促进行政争议的妥善解决，2006年以来，南京海关积极开展公职律师试点工作，并取得初步成功。本文以公职律师与构建法治型和谐海关之间的关系为切入点，详细论述公职律师试点对于南京海关推进法治型和谐海关建设的重要意义，并对试点工作如何深入并取得实效，提出建议。 公职律师是为政府机关以及社会弱势群体提供法律服务或法律援助的专门律师。与一般社会律师相比，公职律师具有自身属性的双重性、服务对象的特定性、服务过程的无偿性等特点，对于推进政府机关依法行政，强化对弱势群体法律保护，进一步完善我国律师结构具有积极意义。自2002年10月22日司法部下发《关于开展公职律师试点工作的意见》（以下简称“《司法部意见》”）以来，此项工作在广东、福建等地区，以及包括海关在内的中央直属机关广泛开展，取得了良好的法律和社会效果。 为推动海关行政管理法治化、行政决策科学化、行政执法规范化，提高海关法律事务的办理质量，促进行政争议的妥善解决，2006年以来，根据《司法部意见》以及《海关总署政策法规司关于开展公职律师试点工作有关问题的通知》的精神，南京海关积极筹备公职律师试点。2006年12月，江苏省司法厅批准南京海关的申请，“南京海关公职律师工作办公室”正式挂牌成立，首批五名同志被授予公职律师执业资格，试点工作取得初步成功。 开展公职律师试点工作是南京海关法治建设的一件大事，申请获得批准、人员获颁资格仅仅是“万里长征走完了第一步”，如何深刻认识公职律师对于构建法治型和谐海关的重要价值，进而通过创新管理机制，加强队伍建设，使公职律师的作用和效能得以充分发挥，是需要进一步思考的重要课题。 一、公职律师试点对于南京关区法治型和谐海关建设的重要意义 （一）公职律师是建设法治海关的骨干力量 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，构建和谐社会必须“加快建设法治政府，全面推进依法行政”。作为把守国家经济大门的重要行政机关，建设法治海关、推进依法行政是海关系统在新形势下作出的必然选择，也是必须长期坚持的工作方针。当前，人民群众民主法治意识日益增强，司法监督力度不断加大，海关执法面临新的挑战。作为各项指标均处于全国海关系统前列的业务大关，南京海关管辖范围正是全国外向型经济发展迅速，民主法制建设开展深入的江苏地区，建设法治海关任重道远，海关法制工作大有可为。“法律的命运掌握在法律从业者手中”。公职律师既熟悉海关业务又精通法律知识，肩负着法制协调、法规管理、复议应诉、普法宣传等一系列职责，能够成为、也应当成为建设法治海关的骨干力量。南京海关大力推进公职律师试点，根本意义就在于通过打造一支业务精、素质高、作风硬的法律人才队伍，为全关区提供高质量的法律服务，进而带动整体执法水平的提高，使南京海关在建设法治型海关进程中走在全国海关的前列。 （二）公职律师是做好海关复议应诉工作的专家队伍 和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是各类矛盾不断得到有效解决的社会。对于行政机关而言，能否有效预防和化解行政争议，关系到社会的和谐稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。2006年9月，中办国办专门下发了《关于预防和化解行政争议 健全行政争议解决机制的意见》，国务院随之在重庆召开了全国行政复议工作座谈会，海关总署也修订下发了《海关行政诉讼工作管理办法》，这些举措都表明行政复议和行政诉讼作为有效解决行政争议的法律手段，正受到越来越多的关注。 通过复议应诉的实践，笔者体会到在当前形势下，较之其他海关法律事务，行政复议和行政应诉的专业性更强，难度更大，要求复议应诉人员必须具备坚定的政治立场、敏锐的风险意识、丰富的法律知识、驾驭解决复杂矛盾的能力。而公职律师的律师属性，决定了他具有较为深厚扎实的法律功底，具有法律赋予的其他海关法制人员所没有的诉讼权利，是能够适应形势和任务要求的专家型人才。以专家型人才应对专业性工作，正是南京海关组建公职律师队伍的一个重要初衷。 （三）公职律师是开展对外法制交流的重要桥梁 随着国家法治化进程的不断深入以及司法审查力度的不断加大，构建法治型和谐海关就必须加强海关与外界的法制交流，营造和谐有利的外部法制环境。试点的启动，为南京海关开展对外法制交流搭建了重要的桥梁：公职律师的律师身份更容易获得社会法律业界的认同；公职律师受司法行政机关业务指导和执业监督的规定，使南京海关与江苏省司法厅