制度化设计和村两委干系的调适.pdfVIP

摘 要 村民自治从1988年开始试行到现在已有20来年的历史，但这个历程并不顺 畅。随着村民自治的深入发展，村级党组织与村民委员会的关系问题也日渐浮出， 如何处理好村党组织与村民委员会这两个班子的关系成为比较棘手的课题，成为 实务界和学术界的普遍关注的重点对象，更成为加强各地农村基层组织建设的关 键所在。 村民直选、村庄公共事务管理运作机制等制度安排是村民自治机制的主要组 织成制度和表现方式，经过近二十年的运作已逐步完善。因此，无论实务界还是 学术界，都将之作为分析村党组织与村民委员会关系变化，探讨两委合作共事、 协调相处、共同推进村民自治机制和促进农村经济社会发展的一个关键点。 在本文，笔者结合近几年参与厦门农村基层组织建设的亲身经历和掌握的农 村社会工作实际，通过对实行自由竞争的村民直选后的村级党组织与村民委员会 关系现状产生的背景、存在问题及其原因的深入分析，试图通过制度化设计，一 方面将选举制度引入村党组织权力的构建上，另一方面在日常村务处理方式上， 在依法保障村民享有“四权的前提下，将村党组织和村民委员会的权力活动一 同置于村民自治这同一“节拍”下，努力探索构建村党组织参与并获取群众信任 资源、维护和增强村党组织的威信，搭建两委和平共处、分工协调合作的平台， 从而实现二者之间关系的规范化、制度化，既保障村民自治机制的逐步深化完善， 又促进农村基层组织建设的加强。 关键词：村民自治；村级两委关系；制度设计 Abstract Chinatriedoutthe in1 Ithasbeen20 since self-govemance988， years Villager isnotSOsmooth．Witllthefurther ofthe however，theprocess developmentVillager oftheCPC Committeeandthe self-govemance，therelationship Village Villager AdministrativeCommissionhascomeintothe todealthe spotlight．Howrelationship andthe Commission betweentheCPC Committee Administrative Village Villager well becomea for alsothe hasnot discussion,but only toughquestion important thatfocusedthe circleandthe evenmore academia,and subject by practice important， the matterof the oftherural key strengtheninggrassrootorganizationdevelopment area． The directelectionandtheadministrationo