“二战”后日本私立学前教育机构发展经验及启示.docVIP

“二战”后日本私立学前教育机构发展的经验及启示 　　【摘要】当今日本学前教育处于世界领先水平，这在很大程度上要归因于“二战”后日本私立学前教育机构的迅猛发展。“二战”后，日本政府利用经费资助和法规政策导向两个杠杆，对私立学前教育机构的发展进行调控。私立学前教育机构也不断调整发展策略，拓宽发展空间。借鉴日本的经验，我们可以建立健全法律法规体系，加强扶持监管力度，以农村民办学前教育机构的发展为重心，以促进我国民办学前教育机构的良性发展。 　　【关键词】“二战”后；日本；私立学前教育机构；经验；启示 　　【中图分类号】G619 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2008）03-0050-04 　　 　　21世纪初，有调查显示日本小学生中接受过正规学前教育的儿童比率仅次于法国，居世界第二；日本3~6岁学前儿童入园（所）率接近100%。〔1〕当今日本的学前教育有如此高的发展水平，在很大程度上要归因于“二战”后日本私立学前教育机构的迅猛发展。 　　根据财政来源的不同，日本的学前教育机构分为国立、公立和私立三种不同性质。国立和公立学前教育机构由国家或地方当局设立，并接受国家或地方当局的财政拨款。私立学前教育机构则由私人创办，大多自负盈亏。而按照行政管理体系的不同，日本的学前教育机构分为幼儿园和保育所两种。保育所是社会福利机构，依据《儿童福利法》招收0~6岁儿童。幼儿园是正规学校教育机构，依据《学校教育法》招收3~6岁儿童。在日本，国立、公立、私立幼儿园和保育所并存。根据统计，截至2003年5月，日本私立幼儿园共8389所，在园儿童139.3万名，在园教师82674名，分别占全国幼儿园总数、在园儿童总数、在园教师总数的59.2%、79.1%、76.0%。〔2〕私立幼儿园数已超过国立和公立幼儿园的总和。由于日本的保育所属于社会福利机构，所以公立保育所数超过私立保育所数，不过私立保育所仍占很大的比率。据统计，1999年4月日本的公立保育所有12879所，占所有保育所数的57.8%；私立保育所有9396所，占所有保育所数的42.2%。〔3〕研究“二战”后日本私立学前教育机构快速发展的经验，对促进我国民办学前教育的发展有??定借鉴意义。 　　 　　一、“二战”后日本私立学前教育机构的发展经验 　　 　　1．政府立法保障 　　现今日本的私立学前教育机构与国立、公立学前教育机构同属国民教育机构，它们的机构组成、教育内容以及教学人员资历都有相应的法令和规章制度保障。因此，私立学前教育机构具有公共性，与国立、公立学前教育机构一样担负着为全国学前儿童提供教育服务的任务。 　　日本早在1899年就针对私立学校制定了《私立学校令》，1903年又制定了《公私立专门学校规则》。“二战”后，日本学前教育机构开始走上体系化发展道路，发展迅速。1949年《私立学校法》《私立学校法实行令》《私立学校法施行规则》出台。1956年《私立学校职员共济组合法》，1970年《日本私学振兴财团法》，1975年《日本私立学校振兴援助法》《私立学校振兴资助法施行令》等又相继颁布。这些法令对私立学校的性质、注册手续、行政管理、财务管理、劳务管理、学生管理等作了详细的规定，为私立学前教育机构的健康发展提供了保障。作为国民教育机构的一种，在这种健全的法律保障之下，私立学前教育机构在日本迅速发展。 　　 　　2．政府经费支持 　　日本私立学前教育机构与公立学前教育机构的主要区别是经费来源不同。根据统计，在日本公立幼儿园中，家长负担8%的儿童保教费用，其余92%的费用由国家或地方当局负担；而在私立幼儿园中，家长要负担67%的儿童保教费用；即使是在具有福利性质的私立保育所，家长也要负担35%的儿童保教费用。〔4〕 经费来源的差别，不仅增加了私立学前教育机构儿童家长的负担，而且还拉大了私立与公立学前教育机构之间的差距。因此，改善私立学前教育机构的办学条件，提高办学质量，振兴学前教育，成为“二战”后日本各界人士的一致要求。他们纷纷主张政府应该从经费上支持私立学前教育机构的发展。 　　20世纪70年代初期，为了实现第二次幼儿园教育振兴计划，日本政府投资10亿日元，加上政府的其他拨款，成立了隶属于日本文部省的私学振兴财团，为私立学前教育机构提供财政补助。1975年日本又制定了《日本私立学校振兴援助法》，明确指出：“鉴于私立学校在学校教育中发挥的重要作用，特对国家和地方公共团体为私立学校提供的援助措施予以规定，以谋求私立学校办学条件的维持与提高，减轻私立学校在籍学生（包括小学、初中、高中和大学学生）或幼儿学业上的经济负担，完善私立学校的管理，促进私立学校的健全发展。”〔5〕调查显示，1978年国家和地方当局为私立幼儿园提供的补助经费比1960年增加了18倍。〔6〕