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湖南中小河流治理工程建设与维护对策分析 　　湖南省河流众多， 河网密布，5 km 以上的河流有 5 341 条，分属长江和珠江两大流域。 以长江流域洞庭湖水系为主，流域面积占全省面积的 96.6%，另有 3.4%的面积属于珠江流域和长江流域的鄱阳湖、黄盖湖水系。 其中流域面积大于 10 000 km2的河流有 9 条， 大于 3 000 km2的河流有 24 条，200 km2以下的河流有 5 040 条，绝大部分为省境内流域面积，占全省总面积的 60%以上。 经过多年持续建设，湖南大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。 　　1 湖南省中小河流现状及存在的主要问题 　　湖南省中小河流绝大部分属山丘区河流，除部分湖区的河道进行过局部治理外，大部分为天然河道。 其中浅丘区河流主要分布在湘中、湘东北地区，弯道众多，河道过流断面狭小，淤积严重；其它绝大属于山区河流，河道坡降陡，流急，两岸冲刷严重。 　　中小河流上的乡镇堤防建设大部分由当地政府组织群众进行建设，达标率低，防洪效果较差。 根据全省中小河流治理现状和经济社会发展对防洪减灾的需求，中小河流治理存在的主要问题如下： 　　（1） 城镇防洪基础设施薄弱，达标率低。 由于湖南省中小河流治理工程建设起步晚，且投入不足，达标率还不到 20%，以致中小河流沿岸的大部分城镇还不能满足城镇防洪要求。 随着湖南省社会经济快速发展，城区面积不断扩大，对城镇防洪提出了新问题和更高的要求。 　　（2） 粮食生产基地防洪标准低。 全省中小河流沿岸约 1 333.33 万 hm2（20 000 万亩）粮食生产基地大都处于不设防状态，抗灾能力较弱。 　　（3） 投入严重不足，问题日益突出。 按照湖南省省现有河流分级管理原则和投资政策， 中小河流治理的主要责任在区县。由于各区县财政普遍紧张，长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。 　　（4） 部分山区河流两岸冲刷严重。 由于山区暴雨集中且强度大，汇流时间短，河道坡陡流急，挟沙能力和冲刷能力强，其推移质和悬移质多，危害性不容忽视。轻则河岸坍塌、淤塞河床，重则摧毁城镇，直接威胁人民群众的生命财产安全。 　　（5） 防洪非工程措施相对滞后。 湖南省广大的中小河流地区基本无水文水位站。 另外防汛应急指挥系统建设滞后，洪水调度指挥缺乏科学性。 　　2 中小河流治理工程建设对策分析 　　根据湖南省中小河流现状及存在的主要问题，中小河流治理工程建设拟从以下几个方面考虑： 　　（1） 防洪标准确定。 湖南省中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从长江和珠江两大流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。防洪标准不仅要结合本身洪水及灾害特点，充分考虑保护对象、保护范围的防洪现状和防洪需求， 还要从流域整体防洪要求出发，统筹考虑与流域区域防洪标准的协调问题，治理河段防洪标准要与保护对象和经济社会发展水平相适应，本着投资效益最大化的原则，确定合适的建设标准。 　　（2） 确定中小河流治理模式。 中小河流治理要高度重视治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。治理类型为防洪排涝为主的项目区治理模式是：基本解决该区域防洪排涝问题，完善防洪减灾体系，确保防洪安全，提高治涝能力，保证项目区内水系畅通，引得进，排得出，减轻洪涝灾害对项目区的经济损失。 既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地，蓄洪滞洪，给河流以空间。 同时结合岸坡整治、水系沟通等工程措施，建立完善的防洪减灾工程体系，有效减少区域灾害。 　　治理类型为生态环境为主的项目区治理模式是：恢复河道的自然景观、修复生态景观，河道水环境有明显改善。 特别要防止在中小河流治理中随意侵占河道和裁弯取直， 破坏河道自然形态和河道功能。要创新治理模式，避免简单采取硬化、渠化等传统措施， 多采用天然材料和先进生态复合材料，保持河流与地下水的联系。 设计断面要尽可能保持自然特性，注重与周边环境及生态景观相协调，营造亲水环境。 　　治理类型为综合治理的项目区结合防洪排涝、生态环境两种模式结合：主要河道水系基本功能得到有效恢复，河道内无阻水障碍物、水系基本畅通，功能健全，引得进，排得出，可调控，岸坡绿化完好，河道、滩地自然形态得到保护。 　　（3） 确定中小河流治理重点。在规划实施中，从湖南省实际出发，对保护区内村镇密集、人口较多、有大片农田的河流河段优先治理、加快建设，突出重点，集中投入、整乡推进，治理一片、见效一片，推动民生水利新发展条件， 促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设。 目前，国家加大了湘江、资水、沅水、澧水以及大于 3 000 km2河道的治理力度。中小