我国公共政策施行偏差和治理研究.pdfVIP

摘要 政策执行是把政策内容付诸实践的过程，满意的政策还需要通过组织及其成 员的努力才能实现政策的意图，本文试图从组织的角度讨论政策执行过程中产生 的偏差以及治理措施。在政策执行研究中，有两种理论研究取向，一种是基于马 科斯·韦伯的科层组织理论的政策执行研究，这种研究强调政策制定和政策执行 的分立性，其核心是行政组织的层级原则和自上而下的指挥控制，因为基层执行 组织自由裁量权容易演化成“上有政策，下有对策”的政策执行策略；一种是基 于社会系统组织的政策执行研究，随着公共管理环境的变化，这种政策执行研究 强调政策执行过程需要开放的、适应性更强的组织来执行公共政策，需要公共组 织、私人组织和社会团体的共同协作来实现政策目标。 本文通过对这两种政策执行组织理论以及对具有一定代表意义的政策执行 模型的分析，探讨在我国转型时期的政策实践过程中，政策执行偏差的表现。分 别从政策执行组织的结构、运行状态、信息传递以及控制过程等角度分析制约政 策有效执行的瓶颈，结合政策执行的典型案例，提出政策执行偏差的治理措施。 本文认为，我国现阶段的政策执行过程需要更灵活的适应性更强的扁平化组 织来有效地实现政策目标；减少执行过程中的信息不对称；改进执行组织的控制 过程；进一步完善政策