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山西省县级商务主管部门领导干部培训材料之一 山西省对外承包工程、劳务合作、 境外投资状况及对策 山西省商务厅规划外经处 杨玉山 （2006年11月16日） 实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资和跨国经营，主动参与各种形式的国际经济技术合作和竞争，是我国对外开放新阶段的新举措。“十五”期间，我省实施“走出去”战略的步伐明显加快，成绩斐然。在新形势下，加快实施“走出去”战略，有利于我省适应经济全球化深入发展的趋势，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场和两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际经济技术合作与竞争，促进国民经济持续加快速发展；有利于吸收境外资金、技术、管理经验和资源，带动省内商品、技术和服务出口，推动产业结构调整和优化升级；有利于培育和发展山西跨国公司，增强我省企业的国际竞争，为加快推进我国现代化建设营造良好的国际环境。 一、“十五”概况 “十五”期间我省累计完成对外承包工程，劳务合作合同4.6亿美元，完成营业额4.3亿美元，外派劳务人员8254人，分别比前五年增长200%、210%、25%。2005年全省累计对外直接投资8868万美元，2006年1—9月投资6768万美元到目前累计对外直接投资2.6亿美元。 我省的对外承包工程、劳务合作逐步成为全省开放型经济中不可缺少的一部分，特别是“十五”期间我省对外承包工程、劳务合作保持了稳步增长，逐渐形成了一业为主、多种经营、综合发展的格局，我省对外经济合作营业额累计完成4.8亿美元，年均增长34.19%；外派劳务累计8531人次，年均增长8.81%，分别比“九五”期间增长380%和27%。 截至2005年底我省具有对外经营资格的企业达34家，基本上形成一支门类齐全，具有较强竞争实力的经营队伍，业务领域从以建筑为主的承包工程，发展到路桥、水利、农业、电子、渔业、机械加工、饮食服务等20多个行业门类，业务已遍及世界30多个国家和地区，初步形成市场多元化格局。近年来，我省外经企业承揽的在型项目增多，省建总公司在以色列承揽了2000万美元的28层高层建筑项目，在喀麦隆承揽了1.6亿元人民币的体育场项目，十三冶在孟加拉承揽了达卡—玛瓦2100万美元的西南公路项目，省电力总公司、送变电在孟加拉承揽了860万美元的送变电项目，中铁三局在埃塞俄比亚承揽了2.6亿元人民币的公路项目，大同矿务局在厄里特里亚承建了6000万美元的住宅工程项目，中铁十二局十七局承担了土耳贝伊斯坦布尔至安卡拉1亿美元的项目，中铁三局承担了伊朗2.4亿元人民币的环城高速公路项目，天利集团公司在毛里求斯投资建成了年产5万吨棉纱生产线。这些项目带动我省国产设备和材料的出口。劳务合作也由开始时的建筑劳务逐渐向多领域高层次扩展，外派劳务人员素质不断提高。省建在以色列的劳务已达到700多人的规模。 尤其是山西建筑工程(集团)总公司，自1993年获得了国家经贸部的开展国际工程承包和国际经济合作的外经资质后，当年就进入了国际工程承包和经济合作的市场中。10余年来，集团公司的海外事业从无到有、从小到大，一步一个脚印踏踏实实，逐渐由原来单一的国际劳务输出业务发展成为集国际工程承包、经援项目总包、国际劳务合作及国际贸易经营为一体的外经企业。先后在卢旺达、巴基斯坦、坦桑尼亚、伊拉克、利比亚、中非、圣普、也门、以色列、新加坡、阿联酋、柬埔寨、日本、喀麦隆、贝宁、牙买加等国家开展工程承包、劳务合作和经援项目。并在以色列、柬埔寨、新加坡、阿联酋、喀麦隆、贝宁、牙买加等国设立了代表处。截止2006年，共承揽海外工程合同121项，累计合同额8.5亿美元，完成营业额6.1亿美元，外派各类技术劳务人员共计8500余人次。 “十五”期间，山西对外承包工程、劳务合作境外投资虽然实现了稳步增长，但我们应清醒地看到我省的这项工作仍处于低基数、低层次、低水平增长的起步阶段，还在努力进行量的扩张，无论是增长速度、结构还是规模在全国都还处于落后的位置，与沿海省市相比差距甚大。“十五”期间山西外经工作存在的主要问题，一是从山西外经企业的发展现状来看，普遍存在总量偏小，集约化程度低，综合实力不强的问题；二是外派劳务市场狭窄，业务渠道少，外派规模偏小，经营成本较高，对全省国民经济增长的拉动作用不明显；三是外派人员整体素质不高，技术单一，劳务人员结构层次偏低；四是境外投资企业在财务管理、技术标准以及产品质量标准等方面与国际惯例有一定差距，在竞争中处于劣势；五是由于企业资金短缺，金融体系、资本市场不发达，往往贻误最佳投资时机；六是监管体制不畅。 当前的国际工程承包市场已经发生了极大的变化，工程项目日益朝着规模大型化、技术复杂化、功能多样化、承包综合化的方向发展。传统的承包方式已经不能满足国际市场的需要。与此同时，项目发包方式也发生