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国外改善农民收入财政经验的几点启示 　　摘要：文章借鉴外国经验，提出了通过公共产品的收入作用机制：包括法律保障机制、特色化产业的规模效益机制、农业保险的风险规避机制、补贴引导机制、农村教育促进农村劳动力的转移机制、农民合作经济组织的能力提升机制、农业科技的产品质量提升机制以及金融支持机制来改善农民收入。通过分析国外改善农民收入的经验，为我国农村公共财政运作机制的实施提供指导建议。 　　关键词：农民收入农村教育农业保险 　　中图分类号：F323.8　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2010)11-058-02 　　 　　一、法律保障机制 　　 　　提高农民收入，应该使公共产品供给走法制化的轨道。从国家修订与农民收入有关的法律看，2004年修订了土地管理法，同年修正了种子法，这在一定程度上保障了农民的利益。2006年1月开始，全国人大常委会废止了农业税条例，减轻了农民负担，向实行城乡统一的税制迈出了重要的一步。2006年制定农民专业合作社法，对提高农民的组织化程度，促进农业产业化经营具有重要意义。2007年在总结实践经验基础上，对现行动物防疫法加以修订，保护了养殖农民的切身利益。2007年，重点推进农民工工伤和大病医疗保障工作。城乡规划法在2008年1月1日实施，预示着城乡规划步入一体化新时代。2008年的政府工作报告提出了包括制定适合农民工特点的养老保险办法、积极改善农民工居住条件等一系列措施。这些从法律的角度改善了农民的福利。 　　 　　二、提高农村教育，加大农村劳动力的转移机制 　　 　　提高农民的收入，农村劳动力素质培训是重点。高素质的农村劳动力能促进农业科技进步与技术推广。素质的提高能增强农民驾驭市场的能力。从而影响农产品的商品化程度，提高农民收入。人力资本是决定农村剩余劳动力能否转移的决定性因素，人力资本越高，农民从事非农经营的机会就越多，其从事非农的报酬也越高。 　　农民素质培训目标应当是让农村劳动力具有现代特质。首先，农民应掌握基本的地理、历史、国情和法律知识，应具有生活常识和谋生的技术。其次，农民应持开放、乐观、向上、可塑的???态。第三，农民应具有集体主义价值观，诚实守信。第四，要求农民要打造自己全面的、超前的、理性的思维方式。 　　当前促进多渠道农业转移就业，政府需要做很多的工作，特别是在农民的职业教育方面。根据国内一些地区的做法，农民在本地区进行中等职业教育。学习农业生产技术的费用全部由政府买单，农民不花钱或尽量少花钱，最多不应该超过100元。对于凡是进行劳动技能培训的地方，包括技校、卫校、农校等等，农民在这些地方进行培训也由政府买单。政府以此来支持、鼓励农村剩余劳动力通过培训掌握企业发展“三产”所需的技能，最终实现真正的转变。(孙昌华，2008) 　　国外在实现农业现代化和工业化过程中，都十分重视提高农村劳动力的素质，这为我们做好劳动力培训工作提供了有益的经验。一般农民培训经费来源有：通过政府提供或农业发展协会征收税或未建筑面积税。而我国除了来源于政府外，用税收保证农民培训却是一片空白。在国外，通过国家与私人一同办农业教育，充分调动了各种力量的办学积极性。由于经费很充足，农业工人、技术员到工程师和科研人员的培养都由相应的教育机构承担。在美国农村有各种社会团体，如“美国农民联合会”(1902年)、“美国农场联盟”(1919年)、“全美农民组织”(1955年)等社会团体，把举办农村青年和成人的继续教育事业看作是他们的工作重点之一，并开展多种教育活动。其中“4H俱乐部”(4H指head、hand、head、health)旨在培养农民动脑、动手、心胸宽广、身体健康，它是闻名世界的教育活动，帮助社区确立和发展潜在的能力。促使社区能够自立行事。 　　三、特色化产业的规模效益机制 　　在农业内部发掘农民收入的增长点，应该借鉴日本造村运动的做法，发展一村一品。这项运动要求一个地方(县、乡、村)根据自身的条件和优势。发展一种或几种有特色的、在一定的销售半径内名列前茅的拳头产品，也包括特色旅游项目及文化资产项目，如文化设施或地方庆典活动等。日本支持当地的“特色”经济发展的政策，是当地政府着重扶持主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。现代经济学家一般认为特色农业包括水体农业、绿洲农业、早地农业、旅游农业、都市农业、生态农业、精品农业等。特色农业是实现农民增收的重要手段，它是作为减轻国际、国内市场压力。减少环境污染的重要途径。为此，我们还应该借鉴韩国发展农村工业的做法逐步实现三阶段，第一阶段是发展农村基础设施建设，这在2008年的中央一号文件已有体现；第二阶段以增加收入为主，政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术；第三阶段主要是发展以农产品加工