国有企业改制中资产重组存在问题与对策.docVIP

国有企业改制中资产重组存在的问题与对策 　　摘要：国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，而资产重组是搞好国有企业改革的重要环节。是经济结构调整的必然选择。因此，当前，必须大力推进国有企业的资产重组，推动企业间的兼并、联合、重组，促进国有资产的合理流动和优化配置，加快国有经济布局和结构的战略性调整。 　　关键词：国企改制　资产重组 　　中图分类号：F271　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-272-02 　　 　　一、当前国有企业资产重组面临的主要障碍与存在的问题 　　 　　当前资产重组热中暴露出许多问题，有些甚至会对企业发展带来负面效应：如受市场基础条件的限制(包括市场法规、交易规则、投资结构、市场监管、交易主体条件等)、违反客观经济规律将一些毫无关联的企业用行政的办法捆绑在一起、资产重组过程中国有资产流失现象比较严重、资产重组过程中重筹资轻改制的现象十分普遍、逃避银行债务形成金融风险、借资产重组之名将某些负担抛向社会等。 　　 　　1、政企不分，国有资产出资人缺位的情况严重。产权关系清晰，是企业进行资产重组的基本前提条件。由于受我国目前所处历史阶段、经济水平、法律环境的制约，虽然新的国有资产监督管理体制已建立，但是政企不分、国有资产出资人不到位和国有资产多头管理的状况暂未得到根本改观。本来企业资产重组应以市场为导向，重组行为是企业行为，而大多数的国企资产重组都是由政府操刀直接出面安排企业的资产重组，甚至是“拉郎配”。地方政府为维护地方经济的整体融资能力，产生一批区域经济集团，也需要依靠行政来帮助完成。这种重组不是完全市场意义上的企业行为。极易挫伤企业的积极性，往往适得其反。 　　 　　2、重组目的和动机的偏差必然导致重组效果不尽人意。目前我国上市公司重组具有强烈的报表效应，能带来可持续的长期效应的重组并不多见。收购兼并或企业重组的内在动因是交易双方的管理效率的差异和管理资源的剩余。高效率并且有剩余管理资源的公司兼并低效率的公司并通过提高目标公司的效率而获得收益。这种效率和资源剩余体现为在某个特定行业的特殊地位、所拥有的核心技术、特殊的经验和人才、专有的品牌、商标等无形资产等等，通过重组、收购、兼并可以实现低成本扩张、谋求规模经济、减少竞争对手、扩大垄断、提高竞争力，或者通过重组、兼并获得某种特殊资源，进入某个特定行业等。基于这种理念的重组行为一旦成功，必然给双方都带来无限的商机。遗憾的是，在我国目前轰轰烈烈的重组、兼并浪潮中，虽然也不乏基于以上理念的成功的案例，但更多的是为了报表增盈目的而参股到完全不具备这方面管理经验和技术的陌生的领域或是通过关联交易的急救行为。这种重组行为根本谈不上什么长期的战略利益。 　　 　　3、重组的形式意义远远大于实质意义。为了迎合二级市场而对这种形式意义上重组的过分挖掘有演变成违法行为的危险。如果说单纯为了不致摘牌，使亏损企业能苟延残喘而进行的重组行为，在某种程度还可以接受的话，那么和庄家联手操纵市场谋取惊人暴利的行为却让广大投资者难以忍受。这种行为在国外成熟市场是很难见到的。 　　 　　4、国有资产流失严重。企业国有资产流失的问题主要在于两个方面：一是改制的过程不够规范。有些企业重组过程中财务审计不严、资产评估不实，虚构虚增成本、转移企业资产；有的产权转让不规范、不透明，出现了国有资产被低估贱卖的问题；有些企业的改制行为损害了债权人的利益和职工的合法权益。造成债务悬空；也有些企业在改制过程中发生了内外勾结、隐匿转移、侵占私吞国有资产的违纪违法行为，造成了国有资产的流失。二是改革的推进方式有欠缺。有的改制方案没有采取多方案比较，缺乏周密考虑；改制方式单一；有些地方推动改革的积极性很高，但采用了下指标、限时间、赶进度的行政办法。然而这种简单的推进方式会人为地制造出一个供过于求的国有资产的买方市场，容易造成国有资产的贬值和损失。 　　 　　二、优化国有企业资产重组的对策 　　 　　1、鼓励优势企业开展多种形式的资产重组。除了在证券市场开展收购、兼并、买壳等活动外，应当着重鼓励上市公司中的优势企业利用其资金、技术、品牌、管理、市场营销等优势，对其他合适企业开展多种形式的重组活动。一些地方以上市公司为龙头在对其他企业进行重组的基础上形成和发展企业集团，这种作法可结合各地的实际情况予以借鉴。要重视解除企业重组中的条条块块和所有制等方面的障碍，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制的重组活动，特别对全国市场乃至国际市场的优势企业来说，打破条块和所有制等方面限制的资产重组应成为重点。政府应在税收、债务处理、职工安置、银行贷款、工商注册登记等方面出台必要的支持政策。 　　 　　2、积极发展支持企业重组的投资银行业务。企业重组是一种专业性较强、