国资委企业分配局局长熊志军“避免最坏结果”.docVIP

国资委企业分配局局长熊志军“避免最坏的结果” 　　国企股权激励办法制定者详解新规设计路径 　　 　　前对国企高管期权激励中存在的效率与公平之“两难处境”，作为国有资产出资人的国资委选择了“从严从紧”的路径，而其对激励收益实行封顶的相关规定尤为引人注目。 　　“这并非很好的办法，但可以避免出现大多数人不愿意看到的结果。”谈及国企期权激励办法出台过程中林林总总的争议，国资委企业分配局局长熊志军在接受《财经》记者专访时表示，这是一个最为现实的选择。 　　自2003年起，熊志军即出任国资委企业分配局副局长，次年任局长，对于国企分配问题中的复杂性熟稔于胸，因此并不讳言面临的种种困难和责难。 　　 　　往市场经济方向上多走一步 　　《财经》：国企收入分配机制近年来在认识上和操作上都有一些波动，对此国资委应扮演什么角色，把握什么原则？ 　　熊志军：收入分配在当前是一个十分敏感又很复杂的问题。中央及时提出解决收入差距过大等问题具有很强的针对性和现实意义，但实施中应把两种性质的问题区分开来：一种是按照市场经济的分配原则形成的收入差距，另一种是在收入分配制度不完善的情况下，社会中的一部分人直接或间接利用其掌握的权力和资源获得社会财富。前者是实现资源优化配置、创造社会财富的必要手段，必须坚持；后者是对社会主义分配原则和市场经济规则的背离，需要消除。 　　政府在调节分配方面的职能，一是在初次分配中，维护一个健康有序的市场竞争秩序，消除利用权力和垄断资源取得超额收入等现象；二是在二次分配或再分配中发挥更积极的作用。最终目标是体现社会的公平，而不能改变市场运行的机制和规则。 　　目前国企改革依然在深入推进过程中，远未达到最终目标。国有企业既要按市场经济的规则往前走，又受到各种束缚，不具备完全按市场经济规则运行的条件。这给国资委的管理带来了极大的挑战。 　　 　　《财经》：能否介绍一下国资委在国企收入分配方面的调控思路、推进步骤？ 　　熊志军：我们的工作思路是规范起步，先易后难，稳妥推进，逐步完善。就中央企业负责人的薪酬激励而言，采取的措施是“先短期，后长期，逐步来”。在央企负责人第一个任期，国资委结合年度考核和任期考核，着力推了年薪制。现在则开始着手研究试行中长期激励。步骤也是循序渐进，先境外企业，后境内企业；先上市公司，后非上市公司。 　　国资委成立后，薪酬管理一直是一个难题。我们首先对央企领导人的薪酬进行了摸底，过去谁都不清楚。少数企业负责人贡献不大，薪酬却达上百万元；也有企业负责人名义薪酬不高，但通过在多个下属企业兼职取酬，加之福利奖金等，实际收入并不低。 　　 　　国资委成立之后，在薪酬管理方面很重要的工作，就是逐步建立一套基本制度和规范。目前至少企业领导人自我考核，自我激励，亏损企业薪水照涨不误的现象已经基本不存在了。薪酬与经营业绩密切挂钩、能升能降，正向的激励作用明显增强。 　　目前国有控股上市公司的激励正在试行，下一步，我们还要研究非上市公司的中长期激励办法。在改革不配套的情况下，我们所能做的，就是让企业在市场经济的方向上尽量多走一步，为企业长远的发展奠定一个长治久安的基础。 　　 　　激励什么，谁激励谁 　　《财经》：在国资委推进股权激励试行办法之后，暴露出哪些问题？ 　　熊志军：有两个问题一直困扰着我们。首先是激励对象问题。中长期激励的本意，是让经营者的利益与企业利益紧密结合，在经营管理中着眼于企业长远发展，但问题在于，当前国企的经营者并非完全市场选拔，很多业绩不错的国企领导随时会因一纸调令而离开。如果激励无助于其长远地为企业服务，激励的意义究竟何在？ 　　第二个困扰我们的问题在于，谁激励谁？按理说，应该是出资人激励经营者，老板激励打工者。但在试点过程中，往往是企业的经理层更积极，发挥的作用更大，成为公司高管层自己激励自己，而董事会的作用没有充分体现出来。一些方案甚至为经理层所左右，主要表现在对经营者的业绩目标没有提出具有挑战性的要求。有些企业在方案中提出的激励业绩指标，甚至比过去自己创造的业绩更低。这种情况下，人家会问我们：在同样的业绩水平下为什么还要增加激励，还要额外地支出一笔费用？ 　　这实际上反映了一个更深层次的问题――股权激励中谁在主导？ 　　 　　《财经》：出资人角色如何才能到位？ 　　熊志军：首先是要建立法人治理结构。如果一个企业的法人治理结构完善，应该是企业的董事会在思考这个问题，董事会对企业更了解，也更有动力和能力。在这个问题解决之前，国资委不得不直接面对企业，实际上是把我们推到了前台。 　　国资委最初要求外部董事占多数，这是非常理想化的。但外部董事占多数，肯定比内部人掌控好一些。 　　 　　《财经》：国资委只颁布了“试行办法”，并没有选定试点，这是出于什么