基建项目点与面审计之我见.docVIP

基建项目的点与面审计之我见 　　基建审计是对基本建设投资项目全面的、综合性的监督管理，其内容是对某项目的全部经济活动审计监督，涉及建设、管理、财务等各个方面。由于我国经济的发展和审计环境的复杂化给基建项目审计工作提出了许多需要探析的新问题，为保证建设项目审计目标的实现，笔者认为采取以点带面的方法通过对其几个方面的重点审计而带动全面，以达到防范审计风险的目的。 　　 　　一、基建工程项目应重点关注的几个点与面 　　 　　（一）基建工程的前期项目及费用 　　基建项目前期工作按照规定包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计等工作环节的材料编制、招标、评估、审查、报送及相关工作。前期工作经费包括勘察费、设计费、研究试验费、可行性研究费、前期工作的标底编制及招标管理费、概算审查费、咨询评审费等，其所占整个项目比重较大。对于这些费用有时候会重视的不够，监督往往难以深入，难以真正置之于审计的监督范围之内。 　　（二）合同的订立 　　合同内容的完整性、真实性，要约表述的准确性和规范的适用性都对以后的审计工作影响很大。 　　（三）设计变更、材料差价和隐蔽工程的验收 　　这几项非常关键，变更项目发生与否，表述是否清楚，甲乙双方和设计单位（监理单位）有无签字，材料价格如何认定，隐蔽工程有无验收及签证记录等多方面都直接影响工程的质量和造价。 　　（四）工程量计算和定额基价子目套用 　　工程量不按规定计算，高估冒算，导致虚增工程量；工程项目基价子目虚套或高套，子目换算鱼目混珠，导致工程项目内容与实际不符，价格虚高。 　　（五）委托的审计项目也应重点关注 　　目前社会上的中介机构，管理和监督机制不健全，业务运作尚欠规范。中介机构及其工作人员业务素质和技术水平参差不齐，技术因素或人为因素都会直接影响工程的造价。 　　以上几个方面贯穿了工程前期运作、合同管理、工程管理、工程项目资料整理、送审程序、工程决算等全过程，基本上涵盖了全部审计要素，这既是审计部门必须掌握的重要环节，又是最不好把握的难点和薄弱环节。 　　 　　二、基建工程项目审计的点与面管理策略 　　 　　（一）设计阶段的审计 　　1.实行工程设计公开招投标制度。 　　《招标投标法》中规定符合条件的项目的勘察设计必须招标。建立必要的设计竞争机制，必须完善设计招投标的各种制度，使其具有可操作性。对拟建项目应有明确的功能及投资要求，编制完整的招标文件；委托合法的设计招标代理机构进行，招标时应对投标单位的资质信誉等进行必要的资格审查。审计部门应对此过程进行审计监督。 　　2.严格审查设计合同。 　　主要审查合同是否对设计双方的责权利做出严格的、合理的要求，避免合同纠纷。特别要对由于设计方的失误给建设方造成损失时，设计方应承担的责任进行明确，以避免由于设计方责任心不强，给建设方带来经济上的损失。如某高校家属楼建设工程，由于设计失误，造成整个采暖系统的返工；由于在设计合同中明确了设计单位的责任，这部分费用由设计院承担，避免了损失。 　　（二）招标及合同阶段的审计 　　1.切实抓好开标前的审计。 　　工程建设招标开标前的审计是确保招标审计工作顺利进行的基础，因此对招标准备情况进行审计时，要注意以下几个方面：（1）图纸资料的完整性；（2）投标单位基本情况；（3）招标文件的主要内容；（4）标底的可靠性。 　　2.做好开标、评标、定标审计。 　　审查评标小组对标书的评定是否正确公正，审查时要注意是否是有效标书，是否按“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定，审查定标后是否有借故改变中标单位等情况。 　　3.重点搞好施工合同审计。 　　建设工程全过程审计中，合同审计是重中之重。在合同审计时应注意： 　　（1）在合同签订前，审查合同的合法、合规、公平、完整性。重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致，投标单位的承诺在合同中体现得是否充分，如质量保证、工期保证、违约责任等。防止定标时严格要求，订合同时迁就照顾的情况出现。 　　（2）全程跟踪审查合同执行情况。第一，谈判和签订合同时审计要参与。第二，注意审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的行为要及时查处，包括不执行合同的内容和规定要求，不按合同规定的时限、质量要求办理，任意不负责任的变更合同等。第三，对合同执行中因工程的需要确需增加新合同的，审计要审查其是否需要新增合同，新增合同是否合法、合规、合理等。如某高校给一个中标的施工单位增加一部分工程内容，又另外签订了一份合同，该合同未按照中标工程的承诺，只给予学校很少的优惠。审计部门发现后，及时提出，制止了这份不合规合同的执行。 　　（三）实施阶段的审计 　　建设工程在实际施工中总会有一些问题在事前无