政府成本制度经济学分析.docVIP

政府成本的制度经济学分析 　　摘要：本文介绍了制度经济学的相关理论，并依据其原理对政府成本过高的现象进行了剖析，认为政府也是“有限理性经济人”，公众的虚位使对政府代理人的监督成为空谈。国际化大背景下的竞争，正在由企业制度层面向政府制度层面过渡。而制度是降低政府成本、保障政府有效运行的基础。通过明确政府职能定位，建立透明化政府，强化预算约束等手段，能有效地降低政府成本。 　　关键词：制度经济学 政府 政府成本 　　 　　政府成本自古至今一直存在，降低政府成本已经成为世界各国政府改革的主题。我国政府成本过高已是社会各界的共识，如政府行政管理费用庞大等。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出“降低行政成本”。对政府成本过高的原因，社会各界有不同的认识，也从不同角度进行了一些有益的分析研究。然而，面对政府成本过高这一痼疾，至今仍是众说纷纭。那么，政府成本过高的根本原因是什么呢？笔者认为，制度经济学中的“经济人”假设、产权制度、交易费用等理论能较好地诠释政府成本高产生的原因和形成机制，所以，从制度经济学的角度进行探究，希望会对这一问题的解决有所帮助。 　　一、制度经济学及相关理论 　　（一）产权制度 1960年，科斯的新制度经济学范式意义的经典论文《社会成本问题》的发表，标志着现代产权理论的诞生。人类社会所面临的是一个资源稀缺的世界，每个人的自利行为都要受到资源约束，若不设定产权安排，就会发生争夺稀缺资源的利益冲突。德姆塞茨认为：“产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们帮助一个人形成他与他人进行交易时的合理预期”。即产权制度能够帮助人们了解他与其他人发生交易时可以做什么、不可以做什么，从而对自己的收益或损失形成一个合理的预期。产权的发展是为了使外部性内在化。在产权经济学家看来，产权形成的实质是一个外在性内在化的过程。产权会影响激励和行为。用产权经济学家的话说，产权能够解决激励问题。产权的激励具有预期性、持久性、稳定性等特点。产权的明确界定有利于提高经济绩效。在一个社会中，是不是有效率，就??其产权是不是能从低效率人的手中转移到高效率人的手中。因为在产权规则能够得到有效实施的前提下，每个交易当事人得到的都将是他应得的权益，同时也将支付应由他承担的成本。 　　（二）交易费用及“科斯定理” 交易费用是制度经济学产生和发展的基石。科斯在“企业的性质”一文中提出了“交易费用”的概念，他认为企业和市场是相互替代的两种资源配置方式，企业替代市场会降低交易费用。“科斯定理”的基本内容是：若交易费用为零，不管产权如何界定，市场交易都将导致资源配置处于帕累托最佳状态，这就是科斯定理。但在现实生活中交易费用不可能为零，由此人们推出，在交易费用为正的情况下，不同的产权界定，会带来不同效率的资源配置。 　　（三）有限理性的经济人 在现实生活中，人所面临的往往是一个复杂且充满不确定的环境，尽管人有意识地想把事情做得最好，但人们从事决策或解决问题所需的信息是一种稀缺性资源，且人的理解能力和计算能力也是有限的，正如西蒙所说的那样，现实中的人仅仅是“达到理性意识，但又是有限的”。正因为人的理性的有限性，人们要做到对未来不确定性因素的了如指掌是不可能的。“有限理性经济人”是立足于自身利益，能够在自己所处的经济环境中进行有限理性分析、选择利益最大化的经济行为人。在市场经济条件下，人人都是“有限理性经济人”，所以在具体的社会生活层面就难免会产生搭便车、权力寻租、机会主义等道德风险。因此，在交易过程中，通过设立制度或进行制度创新来降低交易过程中的不确定风险、协调不完全契约引起的利益冲突是非常重要的。 　　（四）机会主义倾向 指人们在交易活动中不仅追逐自利的目标，而且在追逐自利的同时会使用策略性行为，包括隐瞒真实信息、交易意图的不实陈述甚至欺诈等。威廉姆森认为：人在追求自身利益时会采用非常微妙和隐蔽的手段，会耍弄狡诈的伎俩，如说谎、欺骗、偷窃和毁约等。虽然这并不意味着所有的人在所有的时间或场合都以机会主义方式行事，但正是由于有限的理性，人们不可能判断一个人的自利行为是否是损人利己的，并对此做出迅速反应，这样凭借说谎、欺骗、毁约等不正当手段谋取私利的行为就可以得逞。在任何交易活动中，人都有采取机会主义倾向为自己谋取利益的可能性。 　　（五）委托――代理问题 在信息不对称条件下，当代理人比委托人更了解情况时，就会产生委托――代理问题。如果代理人觉得自己采取机会主义行为可能不会受到惩罚或受到的惩罚远远小于得到的利益，那么他就会受到诱惑而机会主义行事。如果委托人要想发现代理人实际上在干什么，就需要耗费很高的监督成本；如果委托人要想使他们的个人偏好具有政治份量，他们必须另外再投入很高的组织成本，且往往只能得到有限的利益。因此，对于委托来讲，消极无为并容忍在一定程