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新加坡产业升级的经验 　　产业升级对于国家经济的发展有着极其重要的作用。发达国家快速增长的经济，都是建立在产业结构不断优化基础上的。中国作为发展中国家，借鉴同样有着殖民经历的弱小国家新加坡的经验，而不是欧美发达国家的产业升级经验，无疑更加直接而有益。新加坡政府积极推动、建立特殊经济园区，充分利用跨国产业转移的机遇，尤其是注重创造动态比较优势等经验值得借鉴。同时，还要看到其不足，从而吸取改进，甚至，中国可以将新加坡作为一个媒介与其合作，直接承接转移来的产业和技术。 　　 　　产业升级对于国家经济的发展有着极其重要的作用。纵观一个多世纪以来的社会发展，发达国家快速增长的经济都是建立在产业结构不断优化基础上的。以新加坡为例，它经过40年的努力，从一个简单的经济体，发展成为年人均GDP25191美元的城市经济国家。新加坡所取得的成就令世人瞩目，其成功的原因是多方面的，其中之一就是制定了正确的经济发展政策，适时地推动了产业结构升级。 　　 　　新加坡产业升级回顾 　　 　　新加坡政府从1961年起就根据不同时期国内国际情况，制定产业调整的政策，推动产业升级，从而使新加坡在激烈的国际竞争中站稳脚跟。其产业升级可分为五个阶段： 　　（一）1961年至1970年，从进口替代到出口导向的劳动密集型产业； 　　（二）1971年至1978年，发展高附加值技术密集型产业； 　　（三）1979年至1985年，进一步推动技术密集型产业； 　　（四）1985年至1997年，发展“全商务”产业链。在这一阶段，新加坡将制造业和服务业作为未来发展的两大动力部门，把资讯业和金融业变成两大支柱产业。在服务业方面，政府提出全商务概念，鼓励跨国公司在新加坡从事生产以外的工作。推出商业总部计划，奖励并协助在新加坡注册的公司或企业，将其技术扩展到本区域，并提供商业、技术和专业服务，走商业区域化、国际化道路。同时，大力培植本地企业的全球观，强调本地企业向外发展并加以指导; 　　（五）1998年至今，竞争力提升阶段。1998年亚洲金融危机使新加坡积极应对国内外经济环境的巨变，对策方面，新加坡政府希??借着产业前沿的拓展，产业技术与人力资源的提升，以及经济自由化、国际化等，来带动本地企业与跨国企业投入知识取向的研发、创新等活动。为此，做出了一系列政策调整：在产业调整上，一方面进一步推广“新加坡一号计划”、填造裕廊岛工程等；另一方面，全力发展第三方物流。在产业政策方面，新加坡政府加强了对国内外企业的扶持，同时也开始加强经济自由化，提倡国有企业私有化；在吸引外资、劳动力素质提高等方面的力度也相对加大。此外，还确定了“全球化城市”的发展方向，在国内，加大企业合并力度，推动本地企业成为跨国机构，在向外发展方面，积极促进东盟自由贸易区建立，加强区域经济联系。 　　 　　经验分析：政府主导下的产业升级 　　 　　纵观新加坡产业升级的过程，新加坡产业结构的调整不是单纯依靠市场机制的诱导，而主要是新加坡政府主动调整经济发展战略和政策的结果。40年来，新加坡政府通过经济发展计划、直接及间接的投资、实行优惠政策吸引外资等种种措施，推动经济发展及产业的转型，从而建立起相对合理的产业结构。新加坡政府做出的努力，大致可以归纳为： 　　一是政府设立有针对性的服务机构，确立有特色的经济结构； 　　二是灵活运用经济政策，调整税务和财政资助，提供投资贷款，促进产业发展； 　　三是加强内部资金积累，成功引进外资，推动国内企业向海外发展； 　　四是更新换代，加速高科技产业； 　　五是重视教育，积极培训高科技人才。 　　总的来说，新加坡政府以完善的职能机构为依靠，为产业升级提供了配套的政策、资金，以及技术基础设施，并有侧重地引导投资和生产。下面，有针对性地分析新加坡产业升级和经济发展的经验。 　　（一）有针对性的服务机构 　　在新加坡经济发展中，政府对于产业升级和经济发展的推动并不仅仅依靠政府各行政部门的力量，而是设置了专门机构领导整个经济职能的发展，促进产业的升级。在新加坡，大部分决策的产生和执行，由相关的法定机构和政府控股公司进行。 　　1．法定机构。法定机构体制是新加坡产业升级的关键。法定机构依据国会法令的规定设立，其主要职责是推动经济发展，特别是推动支柱产业发展。这些法定机构平均规模较大，自主能力很强，实行公司式的组织，财政收支自行负责，有一个管理委员会监督，附属于相应部委。与产业升级相关的机构，主要有EDB(经济发展局)、JTC(裕廊镇管理局)、URA(市区重建局)、CCS(竞争力委员局)等检讨机构。下面重点介绍JTC(裕廊镇管理局)。 　　1961年10月，新加坡创建了裕廊工业区。1968年6月，新加坡政府成立了裕廊镇管理局(JTC)，隶属于财政部，主持