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新区建设中的投融资战略 　　编者按：近年来，各地的开发区建设已经成为全国地区经济发展中的一大亮点。与那些成立时间早、有自然禀赋以及其他先天优势的开发区相比较，新近获批的开发区如何发挥后发优势，如何产生竞争力与吸引力，是本次“2007中国沈阳#8226;沈北新区战略投融资高峰会”的第一主题。 　　 　　新区规划与建设要有百年大计 　　 　　王大用 　　国家开发银行专家委员会常务副主任 　　目前，开发区在全国数量很多，每家都有自己的特点。关于开发区建设，提几点看法。 　　第一，当前以及今后的几年中，在中国竞争特别激烈的一个“行业”就是地方政府，就是地方政府在招商上的竞争。因为各地都有自己的开发区，大江南北都有，大家都要招商，基础设施建设很快，同时竞争也变得非常激烈。沈阳市有新的铁西区、有沈北新区，辽宁省沿着海岸线布置了五点一线，五大片开发区，每一片小的有100平方公里，大的则有几百平方公里，这让人不免感到担忧：如何能招到足够多的企业在这片土地上发展？ 　　土地是不可再生资源，总是紧张的，因此每个开发区布点应该是相对集约的，那样就要有更多的企业来充实开发区，所以竞争是激烈的。竞争激烈的时候，往往会造成饥不择食，也确实有一些人提出这样的建议，就是能招来什么就招什么，但这样会造成开发区产业的混乱，这样的后果是严重的，也可能是永远无法纠正的。比如环境保护，目前我国水污染、大气污染以及固体废弃物污染已经非常严重，所以在新的开发区当中必须是环境友好的。如何做到环境友好？这和产业布局、产业招商有关系。比如用化工厂的厂房来给食品作安全食品标签，有人敢吃吗？像污水处理厂，使用的方式不同，怎么布置？用什么技术？还有道路建设。有的路专门是为了某个企业修的，为了应付从厂门出来的重大装备运输。建议采取基础设施适应性的招商，特别是对那些有适合的环保设施的那一类企业进行招商。 　　 　　第二是空间布局。新区现在已经邀请到国内外最好的规划设计单位来进行规划，从规划方面来讲他们都是专家，但需要考虑这个地区并不是单纯的工业开发??，而是一个新的城区，400多平方公里是什么概念？北京市老城城墙以内，也就是北京二环以内的面积才200平方公里。建成之后行政、文化、娱乐等怎么布局？既要考虑交通问题，也要考虑生态，这么大的一块面积，生态规划也同样非常的重要。今天我们看一些发达国家的老城市，感叹当年决策者的远见卓识。像150年前美国国会提出要建设城市中央公园，如果没有中央公园，那整个城市就全都是高楼，现在看就是生态环境的不和谐了。这种规划是百年大计，空间布局要慎之又慎。 　　第三点集中在金融方面。很多事情若仅从金融上看有可行或者不可行之分，风险大或者风险小之分，但现实中可以“事在人为”。同样两个人，同样的业务，不同的操作可能会导致风险一个大一个小。中国经济已经形成很大的规模不协调，我们应该是实事求是地承认，金融确实是薄弱的，所以在金融上需要创新。但金融创新又不能走太远，必须在国家法律监督框架内，这就有一个互动的问题。 　　 　　用环境建设提高新区的竞争力和吸引力 　　 　　蹇彪 　　沈阳市政府副秘书长、沈北新区区长 　　有了未来的发展目标和规划以后，区和区之间的竞争很重要的一个方面就是环境的竞争。所以我们提出环境就是生产力，环境就是竞争力，同时环境就是项目，没有一流的环境绝不能引来一流的大项目。 　　沈北新区有很重要的理念，即“超一流地打造环境”、“市场化运作”、“企业行为、政府引导”等。比如自来水、污水厂等，都可以对外开放，政府就是做环境。就是绿化、水系建设、生态建设，还有就是道路建设。沈北新区毗邻沈阳市，第一是怎么把沈北新区和沈阳市连在一起，就是南北畅通工程，这是非常关键的；第二就是东西路连接问题；第三是要把地铁二号线通到沈北新区，现在正在做可行性研究与设计；第四就是绿化的问题，我们提出有路就有绿，绿化是生态建设很重要的一个组成部分；第五是水系改造工程，用水系来增强沈北新区的吸引力。这些就是在硬件方面的增强新区的吸引力的做法。 　　除了上述的硬件环境外，我们提出用建设服务型政府来增强政府的推动力，建设全国一流的软环境。 　　在新区建设服务型政府，政府理念要实现两个转变。第一要把政府工作重点转移到为企业服务上来。现在不仅是沈北新区、全国的新区和开发区都在招商，招商是招企业，所以为企业服务是很重要的一个理念。第二是我们政府的观念要转移到环境建设上来，要转移到为群众办实事上来，要牢固树立起小政府、大服务的概念。沈北新区有一支想事、成事和干事的队伍，已经营造了不干事不行、干不成不行的氛围，打破铁饭碗，多劳多得，这就是新区的体制和机制。我们还提出企业是上帝，提出服务的系统化、专业化和科学化。 　　沈北新区政府的理念就是要尽量减少企业的社会