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“拉美现象”下的土地问题 　　编者按应巴西农村发展部和阿根廷经济部农牧渔业和食品国务秘书处邀请,国土资源部代表团于2006年10月底至11月初,访问了巴西和阿根廷。代表团先后同巴西农村发展部、巴西土地改革研究院、巴西矿产与能源部、阿根廷经济部农牧渔业和食品国务秘书处、阿根廷国有资产管理局进行了会谈和交流,重点了解了两国在工业化、城市化过程中的贫困化现象及相关土地问题,加深了对我国现阶段土地社会问题的认识。 　　 　　土地高度集中是造成贫困化现象的重要原因 　　 　　工业化、城市化过程中突出的贫困化现象,严重影响了经济和社会健康发展。 　　巴、阿是拉美工业化、城市化起步较早,发展水平较高的国家。从100多年前开始起步,经历了20世纪50年代到80年代的飞速发展,也经历了诸多曲折、停滞和反复,到2000年,巴西的城市化率达81.4%,阿根廷达89%;按名义汇率计算,2005年巴西人均GDP达3311美元,阿根廷达4132美元。 　　在此过程中,两国出现了严重的贫困化现象。主要表现在:一是贫困人口多。2005年,巴西全国贫困人口为4257万,占总人口的22.7%。2002 年,阿根廷全国有 57%的人生活在贫困线以下。二是贫富悬殊。2004年,巴西占就业人数10%的高薪阶层的月平均收入为3305雷亚尔(1美元约1.8雷亚尔),而50%的低薪阶层月平均收入为222雷亚尔, 前者收入是后者的15倍。2005年,阿根廷最富有阶层与最贫穷阶层的收入比为31∶1。三是城市贫民窟问题严重。据 2000 年的人口普查,巴西全国有3905个贫民窟,遍及所有大中城市。里约热内卢市600多万人,其中有100多万人住在贫民窟里。据介绍,目前阿根廷首都布宜诺斯艾利斯有贫民区40个,居住有12万人。 　　突出的贫困化问题严重阻碍了巴、阿工业化、城市化的健康发展。一方面数量庞大的贫困人口使国内市场购买力疲弱,导致市场供需失衡,为经济危机埋下隐患;另一方面,严重的贫富差距,使社会矛盾加剧,社会治安混乱,引起社会动荡。贫民窟带来的犯罪、吸毒、失业等诸多问题,给城市管理带来严重挑战。 　　土地高度集中是造成贫困化的重要原因。 　　巴、阿今天的贫困化现象,是过去殖民地时代的产物。殖民统治时期财富占有极不公平的格局,没有大??改观。同时,也是经济、社会的诸多矛盾不断积累的结果。首先,政府在经济和社会发展战略与思路上,忽视增长与公平关系的调节,认为经济增长了,分配自然会实现公平。其次,在经济改革过程中,由于政府实施重工轻农政策,加上农业机械化对农业劳动者的“挤出”效应,大量农民被迫涌入城市成为边缘化的城市群体。而在大量农民流入城市的同时,土地的集中程度进一步加剧。第三,工业化和城市化不够协调。相对于工业化和整个社会经济发展水平,存在城市化过度的问题。此外,通货膨胀政策、就业教育政策等,也在某种程度上加深了下层民众的贫困。 　　两国土地的垄断性占有都始于殖民地时期。两国经历了独立革命后,虽然赢得了政治独立,但没有改变土地占有的不公平状况。殖民地时期的大地产制被新独立国家的统治阶级原封不动地继承下来。如巴西于19 世纪末废除奴隶制, 但获得“解放”的奴隶并没有获得土地。高度集中的土地占有制延续至今,一直没能从根本上进行改革。巴、阿在农村政策上长期向大地主倾斜,广大农民的发展受到限制。 　　土地的高度集中是造成巴、阿贫困化现象的一个重要原因。巴西的土地集中率居世界第二。2003年巴西的土地占有结构是:面积低于10公顷的农户占全部农户的31.6%,他们的土地占全部土地的1.8%;而面积超过2000公顷的农户只占农户总数的0.8%,但他们的土地占全部土地的31.6%。大庄园主掌握的土地,可以多达几万、十几万公顷。据统计, 目前,巴西约有400万户农村家庭没有土地,约有2000余万“无地农民”。这些人或为庄园主、农场主的雇工, 或为农忙季节工,只能找到短期工作, 或流入城市谋生, 住进贫民窟。 　　土地的高度集中,成为突出的社会问题。在巴西,无地农民多次向政府提出土地要求,为此成立了自己的组织“无地农民运动”与政府交涉。无地农民还经常强占闲置土地,不断引发冲突。一些无地农民流入城市,难以谋生,便成为犯罪的后备军。 　　在城市所能创造的就业岗位不足的情况下,农民离开土地进城就意味着失业和贫困。巴、阿的许多城市,都是现代化高楼与大片贫民窟并存,进城农民是贫民窟的主要营造者。近20年来,巴西城市人口增长了24%,贫民窟人口增长了118%。 　　 　　两国采取的对策 　　 　　巴西:实施土地改革、家庭农业支持计划等 　　20 世纪 90 年代以后,巴西重新审视农业和农村发展思路,以土地改革为核心,出台了一系列政策,重点解决贫困问题,尽量把农民稳定在土地