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《经济社会和文化权利国际公约》中的工作权研究 　　摘 要:工作权是《经济、社会和文化权利国际公约》所确立的一种重要权利,是一项基本人权,是经济社会权利的核心,是最基本的经济权利。在《公约》中第6条、第7条和第8条分别从狭义工作权、公正和良好的工作条件、与工会相关的权利三个方面阐述了工作权。我国作为该公约成员国,应积极履行相关义务,保障人权,促进工作权在中国更好地实施和完善。 　　关键词:工作权;《经济、社会和文化权利国际公约》;劳动权 　　中图分类号:D9 　　文献标识码:A 　　文章编号:1672-3198(2010)07-0255-02 　　 　　1 工作权概论 　　多数的国际人权法学者都认为,《公约》规定的范围是一个涵盖范围非常广的概念,被称为“工作权和工作中的权利”,也有的称之为“工作权和与工作相关联权利”。广义上的工作权包括就业权、以就业为目标的权利和工作者的权利,狭义上的工作权只是针对获得职业的权利而言,包括个人不受当局或其他人干涉自由地选择职业,并且有权拒绝一切形式的强迫工作。尽管事实上《公约》并未给工作全下定义,也未列明工作权的详细范围,,但是在《公约》第六条中说明了工作权所包括的内容,应当认为《工作权》中提到的概念为广义的工作权的概念。 　　工作权可以从两个意义上来考察。第一种意义的工作权属于个人的自由,它指的是个人就业的自由。尽管承认某些行业工作有特殊的职业要求,但是这种意义上的工作权利禁止根据人们的性别、年龄、种族、信仰等决定其能否就业。这种意义上的就业权是一种普遍的、人人享有的权利,它特别反对就业上的歧视和差别对待,由法律调整;而第二种意义上的权利是指,人人有受雇佣的权利或者资格,它不是法律上的权利,主要由市场需求和经济因素来决定。因此,一方面强调劳动保护,一方面,我们又要允许适当的失业的存在。 　　2 工作权的内容 　　关于工作权的内容,学界有不同的说法。事实上不管哪种分类方法,所包括的工作权的内容是大体一致的。为了更好地研究以《公约》为大背景下的工作权,我们不拘泥于传统的分类,而是按照《公约》中涉及工作权的具体条文来进行分析。 　　整个《经济、社会和文化权利国际公约》中阐述工作权的是第6、7、8条。 　　2.1 第六条:狭义工作权 　　《公约》第6条是关于以就业为中心的狭义的工作权。 　　2.1.1 该条第一款规定缔约各国应当承认工作权 　　“承认”是一种消极的保护。国家不需要为每个人提供一份工作,只需要确保其获得就业并一直为生的权利不受侵害即可。公约在这一款的工作权中明确提到了择业自由权,即“自由选择和接受”工作。择业自由意味着不得强迫劳动,同时也应当包括为残疾人和老年人等特殊群体提供同等就业机会并保障其实施。 　　总之,工作权至少包含三点:工作机会权、工作足以谋生以及工作是自由选择的。 　　2.1.2 第6条第2款指出了国家为充分实现上述工作权而应采取的两个方面的措施 　　(1)“技术和职业指导、培训的方案”; 　　(2)“在保障个人的基本政治和经济自由的条件下,为达到稳定的经济、会和文化发展以及充分和生产性就业而应采取的政策和方法”。可看出国家的义务并不是为每个实际提供工作,而是创造和提供工作机会,因而国家要实行职业指导培训等措施,以便人们能有更多的就机会。 　　公约要求国家为充分实现工作权而应采取的上述措施肯定不是穷尽的列举,而且结合公约第2条第1款的规定来看,国家应该尽最大能力采取措施,逐渐达到工作权的充分实现。 　　2.2 第7条:公正和良好的工作条件 　　第7条只有一款,核心就是规定缔约各国“承认”人人有权享受“公正和良好的工作条件”。其主要内容包括以下四项: 　　(1)最低限度的报酬。这里又包含两个方面的要求: 　　①“公平的工资”和“同值工作同酬”;②保证过上“过得去的生活”。 　　(2)安全和卫生的工作条件。尽管有第12条关于健康权的内容,公约第7条还是规定缔约国要保证人人享有安全和卫生的工作条件。 　　(3)同等的提级机会。第7条规定:“人人在其行业中有适当的提级的同等机会,除资历和能力的考虑外,不受其他考虑的限制”。这同样是贯彻平等和禁止歧视的原则。 　　(4)休息、休闲。《公约》中的公正和良好的工作条件还包括人人享有休息权。 　　此外,公约第8条关于工会的权利的规定,也是维护第7条权利的重要保障。因此,国家还必须切实尊重和保障工会权。 　　2.3 第8条:与工会相关的权利 　　与工会有关权利在性质上属于即刻性权利,而不是逐渐实现的权利。国家在这方面的主要义务是尊重和不干涉该权利,包括四点:1.工会的组织参加权。人们有权以促进经济和社会利益为目的创办工会组织,且不受《条约》之外的规定限制。2.工会的结盟权,即“工