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中国农村生产力的又一次大解放 　　林改是农村改革又一重大措施，必将成为我国改革开放又一座新的里程碑，是对改革开放三十年最好的献礼 　　 　　30年前，在安徽小岗村悄然进行“分田到户”的创新实践，拉开了中国改革开放的序幕，使得土地家庭联产承包责任制横空出世，实现了“耕者有其田”。这项在耕地经营上推行的改革，极大地解放了中国农村生产力，有效地解决了13亿人口的吃饭问题。 　　30年后的今天，在总结福建、江西、浙江、辽宁、云南等地“分山到户”的创新实践后，中央作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25亿亩集体林地承包到户，实现“耕者有其山”。这必将进一步调动亿万农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又一次大解放。 　　今年6月8日，《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》出台。中央林改《意见》分5个部分、21条，也称之为“集体林权制度改革21条”。有专家研究指出，今后30年我国新一轮的改革开放将以林地为切入点和突破口。从这个意义上讲，集体林权制度改革是在新的历史起点上，深入推进我国现代化建设的战略举措，必将成为我国改革开放又一座新的里程碑。 　　“集体林权制度改革是农村改革一个最主要的重要内容，是对改革开放三十年最好的献礼。”国家林业局局长贾治邦说。 　　《经济》：通过实地采访，我们了解到，推行林改，就是要让“群众的山林群众做主”，林农最关心的是自己能得到的实惠。那么，林农在林地经营上的主体地位是否能够确立，林农对林地的经营权是否能放活？ 　　贾治邦：这项改革最核心的内容是明晰产权，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。 　　《意见》明确规定：“实行商品林、公益林分类经营管理。”“对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售”。这里有三方面的含义：一是只要不违背法律的禁止性规定，对其林地要种什么树、什么时间种、培育目标是什么等可以自主决定；二是只要不违背法律??禁止性规定，可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等多种经营模式，享有生产经营自主权。三是农民生产的木材，要不要卖、怎么卖、卖给谁，农户可以自主决定。 　　并且，对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等，这相对放活了公益林经营，将进一步提高公益林经营者的收益。 　　改革先期试点省的实践证明了，林地承包到户以后，经营权不但能够放活，而且农民的收入大幅度增加。现在林子是老百姓的，农民的积极性被调动起来，加上林地承包的期限又很长，农民就可以大胆地在自己的林地上投入技术、投入资金，并且根据市场，种什么、怎么种都由自己决定。集体林权制度改革的先行省福建、江西、浙江等地区农民的纯收入有一半来自林地。现在用材林、经济林等林木一亩收益就在上万块钱。 　　《经济》：《意见》中明确了一系列政策措施，其中有一条是林权抵押贷款制度，请您具体谈谈这方面的情况？另外，每个林农人手一个林权证，但是耕地改革没有发放类似权证，也不能用来抵押贷款。那么，农民对林业承包经营权和农民对耕地承包经营有什么区别？ 　　贾治邦：林权抵押贷款是以林业主管部门颁发的《林权证》所载明的林地使用权和林木所有权作为抵押物的贷款新品种。它打破了传统观念和传统模式的束缚，引入了林地使用权和林木所有权这一新型抵押物。一方面有效地解决了林农和林业企业的贷款难问题，推动了地区林业的集约化经营和快速发展，增加了农民收入；另一方面也为金融机构开辟了新的业务领域，提升了金融机构的经营效益和支农服务水平。 　　耕地的承包和林地的承包，本质上是一样的，它们都是坚持我国现阶段农村的基本经营制度――家庭联产承包责任制。但是，林地和耕地承包有不同的地方，一个是林地承包期限长达70年，并且承包到期之后还可以继续承包。另外，在林地承包的时候，林地上的林木是随着林地承包走的，所以明确规定，必须把林地的承包经营权和林地的所有权落实到位。正因为这样，所以，林权证发的是全国统一的证件，各地可以用林权证，像房产证一样可以抵押和贷款。 　　《经济》：如果林农承包的林地是“四荒”，即荒地、荒沟、荒滩、荒坡，或者是贫瘠的荒山，政府是否给他们一定的补偿来调动这部分林农的积极性？ 　　贾治邦：对于你提到的这个问题，我们目前的解决办法是把林地划分为两类经营。一类是国家划分为生态公益林。因为它不是市场配置的，那么就由各级政府来埋单。我们现在的生态公益林类型很多，有天保林、有生态公益林、有退耕还林，随着农村改革的继续深入和林业的林权制度的改革深入，我们提出要把种类合并，逐步提高补偿的标准。使生态公益林不断发挥它的生态功能。 　　另一