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创绿中心解读COP19华沙气候谈判 评论汇编 李莉娜 创绿中心气候与金融政研部研究 杨富强 自然资源保护协会能源、环境和气候变化高级顾问、创绿中心理事 1 目录 华沙气候谈判大会要谈些什么3 期待华沙12 加快生态文明建设，实现人与自然和谐16 《德班平台》谈判的四个建议方案20 煤炭的前景和命运25 巴西方案开始发酵29 “扭秧歌”的第一周谈判35 煤炭二重奏38 《德班平台》风起萍末47 气候变化治理和环境污染治理要紧密地衔接协同50 立场和退场61 谈判进展缓慢，期待新领袖和新方案——华沙气候大会总结67 气候谈判进展缓慢，亟需新领袖和新思路74 2 华沙气候谈判大会要谈些什么 第 19届联合国气候变化公约框架大会（COP）于11月11日至22 日在波兰华沙举行。 发改委副主任解振华为团长的的中国代表团将参加华沙气候谈判大会。华沙大会的期待是什 么？华沙大会要谈些什么议题？ 华沙大会是在世界经济衰退的背景下召开的。2008年开始的世界经济衰退 ，至今仍未 走出阴影。美国的金融危机和欧盟的财政赤字危机仍在发酵 ，发达国家的经济衰退仍然没有 看到有复苏的明显迹象。新兴的发展中国家经济增速减缓，经济下滑，面临着种种困难。各 国政府将刺激经济增长作为主要目标 ，气候变化的问题被放置在次要的地位。联合国气候变 化谈判秘书处由于缺乏经费 ，2013年只在德国波恩开了二次气候谈判预备会 ，气候谈判处 于停滞的状态 ，各个谈判议题进展非常缓慢。在只有二周时间的华沙正式谈判大会上 ，缺乏 充裕的时间就许多重要的议题达成共识和形成决议文本。 目前世界许多国家对气候变化的认识处于低谷期。2013年9月27 日，政府间气候变 化工作组（IPCC）第一工作小组的第五次报告正式对外发表。这是全世界几千名科学家自 2008年连续工作五年并且在前四次报告的基础上 ，进一步对气侯变化的问题提供科学的研 究和决策的依据。IPCC第一工作组的第五次报告明确的指出，气候变化极可能是（可能性 大于95%以上）由于人类的社会和经济活动所造成的。全世界人们必须要更加积极地行动 起来 ，采取经济、政治、技术、资金和行动保护人类生存的环境。但是IPCC第一工作组的 报告并没有在全世界引起很大的反响 ，各国政府回应低调 ，媒体没有热烈和深入的宣传和讨 论。与前几年IPCC报告在谈判大会前的造势和对大会谈判进程的推动相比 ，显然大会的动 力不足。 3 华沙大会在气候变化谈判链条中起着承上启下的链接作用。在 2012年的多哈大会 （COP18）上，关闭了“京都议定书”和 “巴厘路线图”的谈判，启动了 “加强德班行动 平台”的谈判。自2007年巴厘岛大会（COP13）以来，形成的许多共识和决议没有得到 具体的落实，挫伤了很多缔约国，尤其是发展中国家的积极性，使气候谈判的效率很低。华 沙大会应该在若干重要议题上取得进展 ，尤其是许多新的机制、机构和流程的确定 ，比如绿 色气候基金、资金常务委员会、气候技术网络和中心、技术董事会等。2013-2015大会主 席国的安排是，三个年度的主席国分别是波兰（2013COP19）、秘鲁（2014COP20）和 法国（2015COP21）。三个主席国紧密地互相沟通协调，提升外交和会务方面的协调性和 效率。2014年将迎来气候变化的三波重要会议(政治性大会－社会性大会－谈判性大会) ， 2014年9月是联合国秘书长潘基文组织的气候峰会（预计是首脑级别，各国报送2020后 的减排方案 ）；11月是委内瑞拉组织的世界公民气候会议；年底是秘鲁气候谈判大会 （COP20）。2015年的法国巴黎气候谈判大会（COP21）期望是一个高潮。 波兰政府对主办气候变化谈判大会（COP19）有一